Discurso completo del presidente Alberto Fernández en la Apertura del 139°
Período de Sesiones Ordinarias en el Congreso de la Nación

Querido pueblo argentino:
Siempre he sentido que esta ocasión de dar el discurso
en el que rindo cuentas de lo hecho en el año que ha pasado
y propongo acciones para el año legislativo que se inicia, es la
oportunidad que tengo de hablarle a cada argentino y cada
argentina. De decirles francamente lo que pienso.
Transmitirles donde encuentro dificultades y donde están
nuestras oportunidades.
Llego a este Honorable Congreso con mis convicciones
intactas, mi corazón abierto para hablarles con la humildad
de quien puede reconocer errores, con la satisfacción de
quien puede compartir logros colectivos, con la certeza de
que unidos y unidas pudimos dar pasos históricos para
mitigar efectos negativos de la pandemia que aún nos asola.
Por eso este 1 de marzo vengo no sólo en cumplimiento
de mis responsabilidades constitucionales, sino también a
proponerles que nos tomemos un momento de reflexión
colectiva. Reflexión con las distintas fuerzas políticas aquí
presentes y reflexión con la sociedad argentina toda en
circunstancias tan excepcionales como las que nos tocan
vivir.
Hace un año vine a este Honorable Congreso de la
Nación para hablar frente a ustedes y frente a todo el pueblo
argentino. Aquel día, como hoy también, traía la voluntad

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inquebrantable de poner de pie un país que había quedado
de rodillas y sumido en el pozo de la desigualdad y la pobreza
por las políticas que en los años previos se habían practicado.

Sólo diez días después de aquel discurso, la Organización
Mundial de la Salud declaró la pandemia del COVID-19, un
virus desconocido para el ser humano, impiadoso para su
salud, para el que no teníamos ni vacunas para prevenirlo, ni
remedios para eliminarlo cuando nos atacaba.
En los días subsiguientes imágenes aterradoras
recorrieron el planeta. Europa, Estados Unidos, el mundo
central en pleno, era atacado por ese virus sobre el que
nadie sabía y que era capaz de hacer estallar los sistemas
sanitarios y, de ese modo, entregar a la muerte a cientos de
miles de seres humanos.
Se inició así una crisis global, donde el mundo entero
debió aprender sobre la marcha a enfrentar una situación
inesperada y caótica.
Crisis en la cual el conocimiento científico para
abordarla evolucionó y continúa modificándose.
Crisis que contó con muy escasos mecanismos de
coordinación entre los países.
Crisis sanitaria que, en el caso argentino, coincidía con
un escenario de extrema debilidad económica y social.
No estábamos en una situación cómoda. Arrastrábamos
una sociedad debilitada por el hambre y la pobreza, una

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economía escuálida y endeudada como nunca antes lo había
estado, un sistema de salud quebrado que mantenía cerrado
hospitales, dejaba vencer vacunas y permitía pasivamente la
diseminación de enfermedades que creíamos desterradas.
Debíamos enfrentar el incendio sabiendo que otros habían
acabado con el agua.
A pesar de este panorama vertiginoso y grave, y gracias
al aporte solidario de millones de argentinas y argentinos,
pudimos desplegar medidas sanitarias, económicas y sociales
para mitigar el impacto de la inédita calamidad planetaria.
Invito a todas y todos para sentirnos colectivamente
reconocidos como sociedad.
La Argentina pertenece a los numerosos países donde
los gobiernos hicieron todo lo que estaba a su alcance para
mitigar la enfermedad y la muerte. Con el trabajo de la
sociedad, de diversas organizaciones e instituciones y del
Estado en todos sus niveles, hemos tenido un logro inmenso
en 2020: evitamos que saturara el sistema de salud. Gracias a
ese trabajo colectivo cada persona que lo necesitó tuvo
atención sanitaria.
Tal vez el espanto de lo que veíamos y el tomar
conciencia de lo débiles que éramos, nos dieron la energía
necesaria para hacer frente a tanta tragedia. Desde el primer
día tomamos decisiones y desde el primer día enfrentamos
críticas. Primero los que reclamaban cuidar la rentabilidad
antes que la salud. Más tarde los que negaban la existencia
de la pandemia y nos acusaban de ser parte de un complot
universal para mantener encerrada a la gente. Cualquier
razón se volvió válida para incitar banderazos y romper los
protocolos impuestos con la sola idea de deteriorar la

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credibilidad de un gobierno que convencido buscaba
preservar la salud de su pueblo.
Nuestra voluntad inquebrantable la tuvimos entonces y
también la mantenemos ahora. La lucha contra las
consecuencias del coronavirus ha sido en todo el planeta más
extensa de lo que inicialmente se pensó. Ni un solo día
bajamos los brazos. Ni ante la inclemencia del contagio, ni
ante la crítica injusta.
Sin aislamiento y distanciamiento hubiera habido mayor
la velocidad en los contagios y un sistema de salud que
estaba en condiciones de abandono hubiera colapsado.
Cuando los sistemas colapsan, la mortalidad aumenta de
manera significativa.
Este no es el logro de un Gobierno sino el de una Nación
puesta de pie para superar adversidades.
Trabajamos en cada decisión con las gobernadoras y los
gobernadores de las 24 jurisdicciones, a quienes aprovecho
esta oportunidad para brindarles mi más sincero
reconocimiento.
Incorporamos más de 4.000 unidades de terapia
intensiva, lo que implicó un aumento del 47 % en la
capacidad instalada. Construimos 12 hospitales modulares en
tiempo récord.
Nuestros trabajadores y trabajadoras de la salud dieron
un ejemplo en la frontera más expuesta de la pandemia.

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Nuestros empresarios se movilizaron para brindar
asistencia alimentaria de emergencia junto al Estado,
organizaciones gremiales, iglesias y movimientos populares,
y para impulsar la producción argentina de 3.300
respiradores.
Nuestros científicos se unieron en redes de
investigación para producir kits de detección temprana,
barbijos, tratamientos de la enfermedad como es el caso del
suero equino hiperinmune, e innumerables aportes de todas
las disciplinas.
Nuestras Fuerzas Armadas protagonizaron el operativo
militar más importante desde la gesta de Malvinas, para
acercar apoyo logístico, humanitario y social en los barrios
más populares.
Las fuerzas de seguridad federales trabajaron
articuladamente con todas las provincias y jurisdicciones, con
niveles de exposición muy elevados.
Nuestros diplomáticos cooperaron para repatriar a 205
mil personas en los primeros meses de la pandemia, en el
operativo de asistencia consular más grande de la historia
argentina.
Las universidades hicieron una veloz transición hacia la
enseñanza virtual, organizaron el voluntariado en diferentes
zonas del país, contribuyeron a procesar tests y, articulando
con el CONICET, produjeron contribuciones científicas muy
relevantes.

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Ante la necesidad de suspender las clases presenciales
–situación que también se verificó en 190 países- el gobierno
nacional y las 24 jurisdicciones desplegaron recursos
educativos en soporte digital, papel, televisivo y radial, para
estudiantes, familias y docentes.
Se implementaron medidas para acompañar a quienes
contaban con tecnología y conectividad, así como a quienes,
en contextos de vulnerabilidad o aislamiento geográfico,
necesitaban otras opciones.
Así, el compromiso de los equipos docentes y directivos,
el esfuerzo de estudiantes y la dedicación de las familias, fue
inmenso.
Sé muy bien que puede resultar difícil valorar aquello
que no sucedió. Es difícil porque las consecuencias más
graves que evitamos obviamente no se ven. Salvo que
hagamos memoria y comparemos nuestra experiencia con
las imágenes tenebrosas que llegaron desde otros países.
Para todas estas argentinas y estos argentinos que han
desplegado su corazón al servicio de los demás, les pido por
favor que brindemos un sentido aplauso, para que se sienta
nuestro reconocimiento a lo largo y ancho del país.
En este tiempo, personalmente, he sufrido con cada
fallecimiento. Para mí quienes perdieron la vida en la
pandemia nunca fueron números o estadísticas. Siempre
fueron seres humanos, con historias personales y afectos.
Otra vez, manifiesto aquí mi acompañamiento para quienes
han perdido un ser querido.

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Mientras el trabajo común nos convocaba a millones,
debimos enfrentar a esos mismos sectores que pretendieron
desmoralizar al ciudadano medio hablando también de la
ausencia de una estrategia económica.
Aquel reproche fue y es definitivamente inmerecido.
Junto al cúmulo de medidas sanitarias, fuimos también
capaces de impulsar medidas económicas y de protección
social para paliar los efectos de la inédita calamidad que
atravesábamos.
Dispusimos en marzo el congelamiento de los precios
de alimentos, bebidas, productos de limpieza e higiene
personal.
Decretamos la creación del Ingreso Familiar de
Emergencia que consistió en tres pagos de $10.000 que
alcanzó a más de 9 millones de personas. Nunca en la historia
argentina se había creado una política de ese alcance.
Suspendimos los cortes de los servicios públicos por
falta de pago en los segmentos vulnerables de la población.
Prohibimos los despidos sin causa o por fuerza mayor.
La doble indemnización ya regía desde el 13 de diciembre de
2019.
Creamos el programa de Asistencia de Emergencia al
Trabajo y la Producción. El 70 % de quienes son empleadores
en Argentina recibieron asistencia del Estado a través del
pago del salario complementario a sus trabajadoras y
trabajadores, préstamos subsidiados y/o reducción o

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postergación de las cargas patronales. El 99,5 % de las
empresas asistidas fueron PyMES.

En el marco del ATP también creamos una línea de
crédito a tasa cero por hasta $150.000 para las y los
trabajadores independientes formales (monotributistas y
autónomos). A las y los trabajadores del sector cultura, les
dimos un plazo de gracia de 12 meses.
Para atender la demanda alimentaria de la población
más vulnerable multiplicamos el suministro de alimentos en
la red de comedores comunitarios y escolares, en
articulación con las provincias, los municipios y las
organizaciones sociales. Se dieron refuerzos de la Tarjeta
Alimentar, la AUH y la jubilación mínima. Creció más del 400
% el crédito inicial programado destinado a políticas
alimentarias.
Además, con el programa ProHuerta apoyamos a 610
mil huertas familiares, escolares y comunitarias.
En agosto decidimos ampliar el alcance de la moratoria
establecida por la Ley de Solidaridad Social y Reactivación
Productiva.
Pusimos en marcha el Plan Argentina contra el Hambre,
con el despliegue de la Tarjeta Alimentar que a fines de 2020,
alcanzó a más de 1,5 millón de familias con niñas y niños de
hasta 6 años o con discapacidad. Además, concretamos la
entrega de medicamentos gratuitos a las y los jubilados del
PAMI, que alcanzó a un universo de más de 2,6 millones de

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personas que, en promedio, tuvieron un ahorro mensual de
$3.500 per cápita.

Preservamos el ingreso de jubiladas y jubilados
aumentando sus haberes y otorgándoles bonos adicionales.
Lo mismo hicimos con titulares de asignaciones y asalariados
de menores ingresos en relación de dependencia. A todos
ellos se les congelaron las tarifas de los servicios públicos.
El fluido diálogo social entre las organizaciones
sindicales y empresariales permitió el año pasado que casi la
totalidad del empleo asalariado encuadrado en convenios
tuviera los aumentos salariales establecidos por la paritaria
2020.
Después de los tres pagos, el IFE fue reemplazado por
un conjunto de políticas sostenidas en el tiempo más
focalizadas en la población más afectada. Ampliamos la AUH
a una parte importante de las niñas y los niños; reforzamos la
Tarjeta Alimentar, la AUH y la jubilación mínima; con la Ley
de los 1.000 días incrementaremos la asistencia durante el
embarazo y la primera infancia.
Estas políticas amortiguaron una parte del impacto de la
pandemia. Sin embargo, durante el segundo trimestre de
2020 se registró la menor circulación y así asomó el impacto
más severo sobre el nivel de actividad económica.
Durante el primer semestre del 2020 la pobreza
aumentó 5,4 puntos porcentuales (de 35,5% a 40,9%). Es una

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situación grave, que vamos a revertir. En esta crisis inmensa
la pobreza creció menos que entre 2017 y 2019, cuando
subió de 25,7% a 35,5%.

Reducir el impacto en todo lo que fuera posible fue
nuestra decisión política. Las políticas sociales aplicadas han
evitado que 2,7 millones de personas cayeran en la pobreza y
que 4,6 millones quedaran atrapadas en la indigencia.
La enumeración de todo lo anterior de ninguna manera
expresa un sentimiento triunfalista. Somos conscientes de
que esta batalla aún no terminó. Entre fines del año pasado e
inicios de este, diversos países experimentaron el impacto de
una segunda y tercera ola de la enfermedad, con distintas
mutaciones del virus. Por eso, insisto: el problema no está
resuelto. Nos hemos cuidado y debemos seguir cuidándonos
colectivamente.
Nada es sencillo en un mundo con tanta incertidumbre
y con escasez de insumos críticos.
El gobierno argentino dialogó y dialoga con diferentes
empresas y países que fabrican vacunas. Facilitamos la
realización de ensayos clínicos de gran envergadura en
nuestro territorio.
Argentina y México, producimos juntos la vacuna de
Oxford/AstraZéneca para todo el continente
latinoamericano.

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Participamos en COVAX, el fondo para la provisión
organizada y solidaria de vacunas promovido por la
Organización Mundial de la Salud.
Desde fines de diciembre estamos recibiendo, a un
ritmo menor al que acordamos contractualmente, dosis de la
vacuna SPUTNIK V. En febrero recibimos vacunas de
AztraZéneca y en los últimos días un millón de dosis de la
vacuna Sinopharm, de China.
Sabemos que hay dificultades en la producción de
vacunas. Pero conocemos muy bien las dificultades que
atraviesa el mundo por la escasez y por el egoísmo.
Lamentablemente, hay una realidad. Hoy el 10 % de los
países acapara el 90 % de las vacunas existentes.
Seguiremos trabajando incansablemente y seguiremos
consiguiendo las vacunas para cumplir nuestros objetivos.
Hemos iniciado el mayor operativo de vacunación de la
historia argentina. Vamos a avanzar semana a semana en
nuestro plan de vacunación.
En ese Plan hay prioridades muy claras. Las reglas se
deben cumplir. Si se cometen errores, la voluntad de este
Presidente es reconocerlos y corregirlos de inmediato.
Cuando se dijo que aquellas reglas habían sido transgredidas,
me he encargado de recabar la información pertinente. Aún
cuando en lo personal me causaran mucho dolor, tomé las
decisiones que correspondían.
Ningún gobierno de la tierra se puede arrogar el
privilegio de no cometer errores, pero todo gobierno

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sensible sí tiene la obligación de corregir esos errores para
desterrar cualquier indicio de privilegio o falta de solidaridad.

Sobre esto deseo ser claro: no llegué a la Presidencia
para ser sordo a las críticas bien intencionadas. Como
tampoco llegué a la Presidencia para dejarme aturdir por
críticas maliciosas que responden a intereses inconfesables
de poderes económicos concentrados, que en ocasiones
buscan sembrar la fractura, la polarización y discordia entre
el Pueblo Argentino, profundizando las heridas que como
sociedad cargamos.
Para que tanto esfuerzo no haya sido en vano, es
imperioso que todos hagamos un análisis introspectivo de lo
que hasta aquí nos ha ocurrido. Debemos ser capaces de
contemplar la dimensión real de esta crisis para poder
construir el futuro a través del diálogo y el acuerdo.
Los acuerdos exigen respetarnos. La pirotecnia verbal
solo nos aturde y nos confunde. A lo largo de este año
algunos sectores se han esforzado por generar incertidumbre
y desánimo lanzando petardos cargados de falacias.
Cuando debimos aislarnos en nuestras casas para
recuperar los hospitales públicos que habían sido
abandonados, firmaban solicitadas acusándonos de haber
impuesto una “infectadura”. Muchos circularon incansables
por medios y redes sociales blasfemando contra la vacuna

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elaborada por el Instituto Gamaleia. “Que se la apliquen a
sus votantes”, bramaba alguno de ellos. Otros fueron más
allá y nos acusaron penalmente por envenenar a la población
cuando dispusimos la aplicación de la vacuna. Todos ellos,
poco tiempo después y para el asombro colectivo, alzaron
sus dedos acusadores reclamando que el supuesto “veneno”
que suministrábamos era insuficiente.
El primer análisis introspectivo que esos sectores
deberían hacer, tendría que pasar por una cuidada
observación del tiempo en que tuvieron en sus manos la
gestión del gobierno. Verán así, como todas sus políticas
condujeron inexorablemente a estrepitosos fracasos. Yo aún
guardo la esperanza de que algún día hagan un mea culpa,
entierren el odio que cargan y ayuden a levantar los
cimientos del país que han derrumbado.
También albergo el deseo que, como antes dije, quienes
tras el disfraz de la objetividad preservan intereses de
poderes económicos concentrados, adviertan el daño que
están haciendo en la misma sociedad en la que dicen querer
desarrollarse.
Quiero decirles sinceramente que no habrá campaña o
presión que me haga claudicar en mi empeño por otorgarle
racionalidad y sensatez al debate de los problemas
argentinos.
A quienes señalan errores de buena fe, les agradezco de
corazón la oportunidad que nos brindan de hacer mejor
nuestro gobierno. No somos infalibles.

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A quienes sistemáticamente bombardean a esta gestión
sin la mínima objetividad, les reconozco la perseverancia,
pero les recuerdo que por ese camino no van a lograr su
propósito.
No dejaré por un instante de trabajar para ser el
Presidente de una Argentina unida, sin dejarme arrastrar por
ningún tipo de provocación, provenga de donde provenga.
Una Argentina unida no es una utopía inalcanzable.
Dios me ha dado la fortaleza suficiente, como para que
esas acciones y palabras no me desalienten. Cuando más
profunda fue la crisis y cuando más arreciaron las críticas
arteras, más se templó mi espíritu. Se muy bien que la
inmensa mayoría de nuestro pueblo sabe que vamos en
camino de recuperarnos y de reconstruir este país. Con
diversidad, con más y mejor democracia, con participación
social y ciudadana, vamos a lograr nuestros objetivos.
El año 2020 constituyó el periodo de menor circulación
global de personas, con una caída significativa del comercio
mundial, una contracción muy pocas veces vista del Producto
Interno Bruto en casi todos los países y un aumento de la
pobreza global. El Banco Mundial sostiene que como
consecuencia del COVID-19 la pobreza extrema aumentará
en el planeta por primera vez en más de dos décadas.
En el mundo, políticas fiscales expansivas y merma de
los ingresos tributarios, han provocado un fuerte incremento
de los déficits fiscales y de la deuda pública. El FMI prevé un
aumento promedio del déficit fiscal global de 8 puntos
porcentuales del PIB con respecto a 2019 y un aumento de la

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deuda pública global a un nivel récord cercano a 100 % del
PIB.
Uno de los desafíos que tenemos en Argentina es poder
distinguir, por un lado, aquellos fenómenos económicos y
sociales que son el resultado de procesos globales, como la
pandemia, de aquellos otros que son el resultado de
decisiones de política económica que se han tomado aquí.
Ya en 2018 la Argentina fue sumergida en una nueva y
profunda crisis en la balanza de pagos, en una grave
recesión, en una caída de los niveles de actividad y de los
ingresos reales y en un aumento notorio del desempleo, la
pobreza y la indigencia. Como si esto fuera poco, cuando el
país perdió el acceso al financiamiento internacional, el
gobierno anterior solicitó el préstamo más grande de la
historia del Fondo Monetario Internacional. Los U$S 44.000
millones de dólares recibidos por Argentina se esfumaron
antes que asumamos nuestras funciones en diciembre de
2019.
Permítanme reflexionar junto a ustedes sobre este
tema puntualmente.
Con firmeza y esfuerzo, hemos logrado la renegociación
de la tóxica deuda externa privada. La estrategia fue
aprobada por este Congreso de la Nación, acompañada por
el conjunto de los gobernadores, y respaldada en su
negociación por los empresarios, representantes sindicales y
la mayor parte de los movimientos sociales.

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Este logro, permitió que Argentina se vea favorecida
con un ahorro de 34.800 millones de dólares entre el período
2020-2030.
La voluntad del país en su conjunto ha sido terminante.
Es imperioso que todos afirmemos nuestro compromiso de
no permitir nunca más que se genere un endeudamiento
asfixiante a partir de la toma de crédito irresponsable.
Quiero agradecer muy especialmente el apoyo que
recibí de líderes y lideresas del mundo para lograr ese
objetivo. Y el apoyo que continúan dando para resolver otros
desafíos pendientes.
Sin embargo, el problema no ha concluido. Aún nos
queda por resolver nuestra deuda con el Fondo Monetario
Internacional.
Se trata de un endeudamiento singular por los montos y
por los plazos de repago.
A una Argentina en absoluto default, el Fondo
Monetario Internacional le adjudicó un préstamo de 55.000
millones de dólares. De esa cifra se desembolsaron 44.000
millones de dólares que solo sirvieron para facilitar la salida
del mercado financiero argentino de capitales especulativos
con la absoluta anuencia de las autoridades de entonces.
Ese monto adeudado, según lo acordado por el
gobierno que nos precedió, debe ser pagado en cuatro años.
Este año, la deuda a pagar es de 3.826 millones de dólares.
En 2022 esa cifra aumenta a 18.092 millones de dólares. El
año subsiguiente el monto asciende a 19.186 millones de

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dólares. Recién en 2024 el pago de la deuda se cancela
abonando 4.921 millones de dólares.
Me he permitido remarcar estas cifras para que cada
argentino y cada argentina comprenda la magnitud del
problema que han creado quienes nos precedieron en el
gobierno.
Ahora sabemos también, por boca del mismísimo
presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, que en
sus días de director del Fondo Monetario Internacional en
representación de la administración Trump, impulsó el
otorgamiento de semejante préstamo para favorecer al
entonces presidente Macri en la búsqueda de su reelección.
Endeudar al país de ese modo, permitir que los recursos
que ingresaron solo hayan posibilitado la más asombrosa
fuga de divisas que nuestra historia registra y que la toma de
semejante crédito haya sido resuelta entre gallos y media
noche, sin intervenciones jurídicas y técnicas previas, con
total irresponsabilidad y a espaldas de este Congreso
Nacional, no puede ser visto de otro modo que no sea una
administración fraudulenta y una malversación de caudales
públicos como nunca antes habíamos registrado.
Nuestro país ya conoce lo que es estar endeudado.
Conoce lo que nos costó “ser parte del primer mundo”.
Conoce también que fue el “blindaje” y que fue el
“megacanje”. En todos los casos aparecen los mismos
actores que se repiten con el correr de los años. En todos los
casos, los mismos privilegiados que medran con la crisis. En
todos los casos las mismas victimas, argentinas y argentinos
expulsados a la marginalidad de la miseria.

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Para que pongamos fin a las aventuras de hipotecar al
país, es necesario que endeudarse no sea gratis y que los
responsables rindan cuentas de sus actos y dejen de circular
impunes dando clases de economía en el país y en el mundo.
Por eso, he instruido a las autoridades pertinentes para
que formalmente inicien querella criminal tendiente a
determinar quienes han sido los autores y partícipes de la
mayor administración fraudulenta y de la mayor
malversación de caudales que nuestra memoria registra.

La inquietud que aquí nos planteamos también parece
ser compartida en el seno del mismo Fondo Monetario
Internacional. Hemos sabido que la Oficina de Evaluación
Independiente del organismo, identificó nueve propuestas de
investigación entre las cuales está la “política de acceso
excepcional” a créditos, destacando un “caso
particularmente difícil como la Argentina”.
Por ese motivo, instruí que todo lo que sea objeto de
denuncia e investigación en nuestro país sea puesto en
conocimiento de la Oficina de Evaluación antes mencionada.
La historia da cuenta de que hemos sido nosotros los
que desendeudamos a nuestra Patria y en esta hora somos
nosotros los que queremos liberarnos de la deuda que otros
han tomado. No elegimos el camino de incumplir. Preferimos
plantear con firmeza esta realidad que responsabiliza a
quienes fueron nuestros gobernantes pero que ha tenido
responsables también en el mismo organismo internacional
de crédito.

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Menciono todo lo anterior con espíritu tan constructivo
como realista. Sería importante que quienes han sido
responsables en el pasado reciente de sumir a la Argentina
en esta tragedia de endeudamiento brutal, reconozcan sus
errores y, al menos, tengan sobriedad a la hora de pontificar
sobre los diferentes temas económicos y sociales que
aquejan al país.
Una deuda tomada por un gobierno irresponsable que
obtuvo un crédito otorgado en su favor por motivos
absolutamente políticos, merece una revisión y un
tratamiento adecuado a la hora de su renegociación.
Tanta mala fe de los tomadores del crédito y tanto
desdén de funcionarios políticos de un organismo
multilateral por privilegiar a un gobierno en la coyuntura, no
puede ser visto como un caso más. Quiero advertir a todos
que el acuerdo al que finalmente lleguemos con el Fondo
Monetario Internacional será el resultado también del
análisis de todos los tópicos que aquí se han mencionado.
Seguiremos nuestras negociaciones con total conciencia
y con la firmeza que siempre hemos demostrado. No
queremos apresurarnos. Apuro por acordar tienen los
pícaros de siempre. Nuestro gobierno el único apuro que
tiene es el de poner de pie a la producción y al trabajo para
poder mejorar la situación de millones de familias argentinas
que han quedado sumidas en el pozo de la pobreza.
Dije al asumir, que en mis prioridades antes que nada
estaban los últimos. Nada ha cambiado en mi. No va a haber
ningún ajuste que otra vez recaiga sobre las espaldas de

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nuestro pueblo. Gracias al acuerdo logrado con los
acreedores privados, este año la Argentina se liberó de pagar
12.500 millones de dólares. Si quieren buscar quien paga el
costo de ordenar la economía, encuentren allí la respuesta.
Nuestras negociaciones con el Fondo Monetario
Internacional seguirán adelante, en un marco de respeto y
tratando de arribar a buen puerto. El diálogo ha sido hasta
aquí muy constructivo. Hemos recibido muestras de apoyo
tanto de la comunidad internacional como de los miembros
del G-20.
La renegociación de las condiciones del acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional incorporará nuevas
perspectivas macroeconómicas y un entendimiento común
de las necesidades específicas de la economía local.
No hay más lugar para ajustes recesivos. El programa
que se acuerde con el Fondo será enviado al Congreso
Nacional para garantizar la sostenibilidad y la transparencia
como políticas de Estado.
Hemos aprobado la Ley que establece que todo
endeudamiento en moneda extranjera, bajo ley externa y
con prórroga de las jurisdicciones deberá tener el aval del
Poder Legislativo. Esto permitirá que nunca más el Poder
Ejecutivo pueda endeudar al país de espaldas a la sociedad y
sin consultar al Congreso de la Nación.
Todo el trabajo hecho por tranquilizar y ordenar nuestra
economía, nos permite liberar recursos del Presupuesto
Nacional 2021 para poder financiar las políticas públicas que
pongan a la Argentina de pie.

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Este es un punto de partida fundamental para alcanzar
el objetivo primordial de tranquilizar a la economía e
impulsar la producción y el empleo.
La Obra Pública ha sido prioritaria y lo será más aún en
2021. Al inicio de nuestra gestión encontramos el 70 % de las
obras paralizadas. Reactivamos 270 obras públicas sin
favoritismos ni exclusiones porque creemos en la Argentina
Unida.
Hoy tenemos más de 1.000 obras en ejecución en las 24
jurisdicciones y llevamos el Plan Argentina Hace a cada
rincón del país con el que alcanzaremos los 2300 municipios
con obras de ejecución rápida y de mano de obra local.
Hay obras en ejecución viales, hídricas, de agua potable
y saneamiento, de infraestructura social, patrimoniales,
sanitarias y de seguridad.
Estas obras pueden observarse y controlarse en la web
porque llevamos adelante una gestión de cara a la gente y
abierta a la participación ciudadana.
Con el Plan de Modernización del Transporte Ferroviario
estamos reconstruyendo el sistema de pasajeros en distintos
lugares del país. El ferrocarril es una herramienta
extraordinaria para acercar comunidades.
Hemos impulsado acuerdos internacionales por un
financiamiento de 4.695 millones de dólares, destinados a la
reactivación de las líneas de carga Belgrano, San Martín y

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Tren Norpatagónico. Esto generará 28.500 puestos de
trabajo distribuidos en 14 provincias.
El tiempo personal de los argentinos es un patrimonio
que queremos defender. Lograremos mejorar la
infraestructura del transporte para reducir la espera de los
pasajeros. Nuestro plan contempla la construcción, refacción
o ampliación de decenas de terminales de ómnibus en 17
provincias. También incluye obras en 37 aeropuertos de las
24 jurisdicciones que conforman la Argentina.
Con el propósito de coordinar el uso estratégico de
nuestros ríos creamos el Consejo Federal de la Hidrovía, y
vamos a instituir una agencia nacional en la que estén
representadas todas las provincias del litoral para participar
primero del proceso licitatorio y para controlar después el
efectivo cumplimiento de las obligaciones del nuevo
concesionario de la Hidrovía Paraná-Paraguay, algo que
nunca ocurrió hasta aquí.
Que cada familia tenga un techo sigue siendo un
objetivo a cumplir. Por eso lanzamos el Plan Casa Propia-
Construir futuro, cuya finalidad es alcanzar a fin del año
2023, 264.000 soluciones habitacionales en todo el territorio
nacional.
La vivienda construida por el Estado, es básicamente un
acto de reparación y justicia social, no solo por su calidad
constructiva si no a través de cuotas accesibles en el marco
de un sistema solidario, que garantice el recupero de la
inversión estatal a la vez que genere un fondo que lo haga
sustentable.

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Un problema estructural de la Argentina que debemos
reparar es la falta de federalismo. Una prioridad del gobierno
nacional ha sido, desde el inicio de la gestión, gobernar junto
a quienes gobiernan nuestras provincias y trazar
lineamientos para un federalismo que genere un territorio y
un país más igualitarios. Un país central opulento que
contrasta con un norte empobrecido y una Patagonia
postergada no es definitivamente un país justo. Debemos
poner todos nuestros esfuerzos para eliminar las asimetrías
que esta realidad exhibe.

Ese equilibrio territorial es fundamental para una
agenda de desarrollo, con más producción y empleo.
Nuestro enfoque federal de las políticas públicas se
estableció a través de tres orientaciones que guían la
relación entre el gobierno nacional y las provincias.
Previsibilidad y coordinación, trato igualitario, y apoyo a las
áreas geográficas y los sectores sociales más postergados.
En enero de 2020 se sancionó un nuevo Consenso
Federal que inició el camino para la recuperación fiscal de los
gobiernos provinciales. En ese marco, las transferencias a
través de los Aportes del Tesoro Nacional aumentaron 400 %
respecto del año 2019.
Aprobamos la Ley de Capitales Alternas y la
consiguiente creación del Programa Gabinete Federal. Es
decir, la obligación de que miembros del gabinete nacional se
reúnan una vez por mes fuera de la Ciudad de Buenos Aires
en alguna de estas capitales alternas, pudiendo atender in
situ los problemas de cada lugar.

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Con perspectiva federal también se impulsaron el
programa de infraestructura turística “50 Destinos” y el
programa “Clubes en Obra” que alcanzó a más de 1.000
clubes de barrio en todo el país.
Todas nuestras políticas están definidas por este
enfoque federal.

Para superar el desequilibrio territorial es necesario
rediseñar la concentración que existe. La próxima etapa de
avance económico tiene que potenciar más polos
productivos y llevar el dinamismo a todas las regiones. Aún
anhelo que cada argentino y cada argentina encuentre en la
tierra en la que nace todas las condiciones necesarias para
poder desarrollarse y ser feliz.
Esto es parte del Plan de Desarrollo Federal que hemos
trabajado con gobernadoras y gobernadores, incluyendo
medidas que interesan a más de un gobierno provincial.
Estas diez iniciativas son:
1) la extensión universal de la conectividad digital,
2) la promoción de la inversión privada;
3) las obras que faciliten la salida de la producción
argentina a través de puertos chilenos sobre el Océano
Pacífico, en particular las vinculadas con el corredor
bioceánico Noa-Centro,

25
4) la actualización del Acuerdo Federal Minero,
5) la solución de los problemas de infraestructura y
regulatorios que impiden la explotación de tierras aptas para
el cultivo en distintas zonas del país,
6) la extensión de la red de gas natural en zonas del norte
y del sur en las que la dificultad de acceso a este recurso
detiene la actividad productiva,
7) el impulso a la extracción y transporte de los recursos
hidrocarburíferos del yacimiento de Vaca Muerta,
8) la continuidad del Plan Gas que lanzamos en 2020,
9) el desarrollo de fuentes de energía hídrica, eólica y solar
y
10) el impulso a la construcción de puertos tanto fluviales
como marítimos.
Para que todas esas iniciativas se hagan realidad, es
imperioso que la Obra Pública tome un impulso que en los
años previos no tuvo. La inversión pública se redujo desde el
2,7 % del PIB en el año 2015 al 1,1 % en el año 2019. En 2020
comenzó una recuperación que en 2021 alcanzará el 2,2 %
del PIB.
Creemos en una economía con ética, al servicio del
desarrollo humano integral. Ninguna sociedad se desarrolla
en un ámbito en el que unos pocos progresan mientras
millones quedan postergados por la falta de infraestructura
social. Así se desequilibró esta Argentina en la que el centro

26
despliega su riqueza mientras el norte y el sur solo lo
observan a la distancia.
El fortalecimiento del mercado interno constituye un
eje clave para acelerar la recuperación de la producción y el
empleo.
Para estimular la reactivación del consumo el gobierno
nacional amplió el Programa Ahora12 —creado en 2014 para
fomentar el consumo de artículos de fabricación nacional— y
se generaron nuevos beneficios.
El impulso al consumo no solo revitaliza la actividad
comercial, sino que también estimula a la industria nacional
que fabrica los bienes y el empleo asociado a la misma.
Para apoyar la actividad turística afectada por la
pandemia realizamos el programa PreViaje, estímulo a la
demanda para reactivar el turismo nacional. Esto generó un
fuerte incentivo a la demanda y permitió motorizar la
facturación de un sector que tuvo paralizada por la pandemia
su actividad durante prácticamente todo el año 2020.
Con la misma lógica promovemos el financiamiento
productivo y la inclusión financiera de las PyMEs.
Las tasas de interés, que eran impagables en 2019, las
redujimos para que fueran accesibles. Es imposible crecer sin
créditos razonables a la Pymes. Aumentamos el crédito a la
producción un 73 % en 2020.
Para que la economía crezca sostenidamente y se eviten
crisis en el sector externo por falta de divisas, es

27
fundamental exportar más y producir en la Argentina bienes
y servicios que hoy se importan. Aprovecharemos al máximo
nuestra capacidad instalada para favorecer la producción
local de los mismos y promoveremos nuevas instalaciones si
con eso logramos sustituir importaciones.

Estamos potenciando particularmente las exportaciones
de mayor valor agregado. Por eso, redujimos los derechos de
exportación a la producción industrial. El nuevo diseño de
retenciones premia el agregar valor. Menos retenciones para
mayor elaboración del producto. En el caso de la economía
del conocimiento, se eliminaron totalmente las retenciones a
las exportaciones.
También redujimos las retenciones a las exportaciones
de las economías regionales para impulsar el desarrollo
federal exportador.
Incluso en pandemia, dimos pasos que vamos a
redoblar para enfrentar los desafíos estructurales de la
economía argentina.
La inflación es la principal evidencia de nuestras
deficiencias.
La inflación es un problema multicausal. Debemos
abordarlo de modo integral, con políticas macroeconómicas
consistentes y sostenibles. Y con diálogo social que permita
estructurar acuerdos de mayor alcance.

28
Durante 2020 pudimos reducir en 18 puntos la inflación
que heredamos en 2019.
Fue un primer paso para revertir la tendencia
ascendente que se había registrado en 2018 y 2019.

Hemos recuperado las capacidades de fiscalización, que
habían mermado durante la gestión que nos precedió.
Pusimos en marcha una normativa destinada a aplicar la Ley
de Abastecimiento, porque no podíamos permitir que
faltaran los alimentos y los artículos esenciales en la mesa de
las argentinas y los argentinos. Se realizaron 35.000
inspecciones en todo el país y se aplicaron multas por $ 125
millones.
En enero de este año, en cuanto se detectaron algunos
faltantes, tuvimos una rápida reacción que llevó a la
imputación de 11 empresas en el marco de la Ley y
respetando los procedimientos administrativos vigentes.
Nuestro gobierno cuida y seguirá cuidando la mesa de
las familias argentinas. No es posible que como sociedad
caigamos una y otra vez en el viejo sistema donde algunos
amasan fortunas especulando con los precios y los
consumidores retroceden en su capacidad de comprar.
Debemos hacer que los salarios crezcan y los precios se
estabilicen. El sistema capitalista fracasa en el mismo
instante en que los que consumen son expulsados del

29
mercado. Ninguna sociedad crece empobreciendo a los que
viven de un salario.
Hemos iniciado una mesa de concertación de precios y
salarios junto al sector empresario y sindical. El diálogo va a
contribuir en el proceso de desinflación.
Planteamos un debate abierto donde cada sector esté
dispuesto a contribuir en beneficio del conjunto. Porque
nadie se salva solo. Y porque en este contexto, es central
coordinar esfuerzos para que el salario le gane a la inflación.
Estamos proponiendo un abordaje integral para
resolver el problema. Ello incluye el programa
macroeconómico plasmado en el Presupuesto 2021, la
coordinación de precios y salarios y los programas específicos
como Precios Cuidados.
Creemos en el diálogo, pero quiero dejar en claro que el
diálogo de ninguna manera significa que el Estado resigne
sus potestades legales, menos cuando hablamos nada más y
nada menos que de cuidar el alimento y el desarrollo de
nuestro pueblo.
Para que el desarrollo social ocurra, es necesario que la
generación de trabajo sea la principal política social.
Para nosotros la recuperación de los ingresos reales
constituye un elemento fundamental para el crecimiento.
Esa recuperación es un objetivo prioritario para 2021.
El nuevo plan Potenciar Trabajo hoy alcanza a 820 mil
titulares. Los beneficiarios cobran la mitad del salario mínimo

30
y se vinculan con el mercado laboral formal. Sólo con ese
programa generaremos otros 300.000 puestos de trabajo en
los sectores de mano de obra intensivos.
Crearemos un Programa para acercar al sector
productivo a las y los jóvenes de 18 a 24 años que
terminaron sus estudios básicos y necesitan insertarse en el
mundo del trabajo.

Vamos a sumar 30.000 jóvenes para que se capaciten y
lleven adelante prácticas laborales en 10.000 PyMEs de todo
el país. Vamos a dar asistencia técnica e incentivos a las
empresas para impulsar la contratación formal de esos
jóvenes.
También avanzaremos con la urbanización de barrios
populares. En 2021 serán 400 barrios. Necesitamos que esa
acción se mantenga a lo largo de por los menos una década.
Estamos frente a la posibilidad real de tener una política de
Estado, como ya lo es la Asignación Universal por Hijo, que se
puso en marcha bajo la presidencia de Cristina Fernández de
Kirchner.
Las políticas de cuidado de la primera infancia son una
prioridad. Es una necesidad de las familias de los sectores
populares y, especialmente, de las mujeres. Vamos a generar
800 jardines en todo el territorio nacional.
Vamos a intensificar la articulación de todas las políticas
sociales para reconstruir la movilidad social ascendente y
generar un nuevo horizonte de ciudadanía.

31
Honorable Congreso:
Nuestro compromiso es irrenunciable: comenzar por las
últimas y los últimos, para llegar a todas y todos.
Todas las medidas adoptadas que hemos reseñado, han
sido fundamentales para iniciar una recuperación, que está
siendo más veloz de lo que pensábamos hace unos meses.
Gracias a esas políticas y a esta creciente capacidad de
producir con Covid-19, nuestro sector industrial viene
teniendo una recuperación notable. El último diciembre de
2020 estaba un 4,5 % por encima del mismo mes de 2019. La
construcción creció en el mismo período el 6,3 % y el
comercio 10,7 %.
En enero de 2021 se consolidó esa tendencia. Esto
impacta en el empleo formal. La industria ya recuperó todos
los empleos perdidos por la pandemia y ya estamos por
encima de diciembre de 2019. Por eso, la recaudación
tributaria nacional comenzó a mejorar en términos reales
significativamente en los últimos 5 meses.
Antes hablé de mi vocación por hacer que los ingresos
de los que trabajan crezcan y rindan más. Por eso
proponemos incrementar los montos del mínimo no
imponible para el impuesto a las ganancias.
Recuperar el salario medio en la Argentina es un desafío
que debemos asumir en este tiempo de recuperación
económica. Por eso quiero pedirle a este Honorable cuerpo
legislativo que apure el tratamiento de la ley que facilita la

32
reducción del impuesto a las ganancias en los salarios. Si lo
hacemos, mas de un millón doscientos mil argentinos
quedaran liberados de pagar ese tributo. Quienes trabajan y
quienes se han jubilado se beneficiarán con ello recuperando
así su capacidad de compra.

También sé que muchos trabajadores y trabajadoras
monotributistas se han perjudicado por el parate que
significó la pandemia después de los años recesivos que la
precedieron. Es necesario que este Congreso se avoque a
tratar la ley que re categoriza y otorga moratorias a más de
trescientos cincuenta mil monotributistas. Eso es darle
mejores condiciones para reponerse y seguir con sus tareas.
En este camino, deseo destacar especialmente otro
logro colectivo.
Tenemos una ley de economía del conocimiento
aprobada con amplio consenso, como eficaz política de
Estado. Esto también demuestra que no es una utopía
ingenua pensar en acuerdos de largo plazo, perdurables,
entre todos los sectores del país.
Es prioritario para la Argentina integrarse a las cadenas
globales de valor a través de la tecnología 4.0.
Este año presentaremos 6 proyectos de ley destinados a
dinamizar la estructura de crecimiento que abordan nuevos
desafíos tecnológicos y productivos. También son una
convocatoria a la unidad nacional y productiva, para

33
establecer los pilares de un gran Proyecto Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social.
Los proyectos de Ley son los siguientes:
1. El mundo avanza hacia vehículos eléctricos con baterías
de litio o el uso del hidrógeno verde. Argentina debe ingresar
paulatinamente en este sendero. Implementaremos
incentivos tanto en la incorporación de movilidad
sustentable como de la producción en el país de ese tipo de
vehículos y su cadena de valor, que comienza en el litio.
2. Luego de un año de trabajo con los actores de la cadena
automotriz, empresarios fabricantes de autos y autopartes,
trabajadores y el gobierno, llegamos a un acuerdo para este
proyecto de ley que incluye dos grandes capítulos: a)
incentivos fiscales para la inversión; b) la creación del
Instituto de la Movilidad. La ley facilitará la realización de
inversiones por más de US$ 5.000 millones de dólares.
3. El cannabis tiene propiedades de gran utilidad con fines
medicinales e industriales. La industria mundial del cannabis
medicinal triplicará su volumen de negocios en los próximos
5 años. El proyecto prevé la utilización del cultivo
exclusivamente con fines de industrialización para uso
medicinal e industrial.
4. Vamos a proponer mejoras para fortalecer las compras
nacionales de medicamentos; la elevación de márgenes de
preferencia para empresas nacionales, hasta 20% para el
caso de PYMES; y promover nuevas herramientas como las
compras públicas para la innovación, estimulando al sector

34
privado para proveer soluciones creativas a problemas de
gestión pública.
5. Hemos trabajado durante 2020 con el Consejo
Agroindustrial Argentino en iniciativas destinadas a fortalecer
la inversión para agregar valor, aumentar la producción y las
exportaciones. Vamos a promover la inversión agroindustrial
con incentivos impositivos y previsibilidad para estimular las
inversiones en el sector, generando más empleo y valor
agregado.
6. Vamos a promover la industria hidrocarburífera
mediante el envío de una ley que aborde en forma integral al
sector, desde su extracción hasta su industrialización, y
genere las condiciones para el desarrollo de los recursos
energéticos que tiene el país en beneficio de los argentinos y
las argentinas.
La política energética es clave para asegurar el
desarrollo del país. Tenemos que trabajar para recuperar el
autoabastecimiento y generar las condiciones para que todos
los argentinos y todas las argentinas tengan acceso a la
energía en forma eficiente. Podemos convertirnos en un
exportador de energía a nivel regional y mundial. Nuestros
países vecinos son demandantes de energía que nosotros
podemos abastecer en forma competitiva.
Tenemos los recursos: Vaca Muerta es la segunda
reserva de gas del mundo, un combustible clave en el marco
de la transición energética que los países impulsan para
minimizar los efectos del cambio climático.

35
Sabemos cómo hacerlo. YPF lidera del desarrollo de la
producción hidrocarburífera en el país y hoy sus proyectos
son competitivos a nivel mundial.
De esta manera, vamos a agregar más valor en la
cadena y favorecer un mejor balance de divisas.
El desarrollo energético queremos que favorezca a los
usuarios de energía.
Entre 2016 y 2019 el aumento de las tarifas de luz y de
gas se convirtieron en un verdadero martirio para los
argentinos. Las empresas productoras, transportadoras y
distribuidoras obtuvieron cuantiosas ganancias que en
muchos casos acabaron en el bolsillo de los accionistas sin
que el Estado les exigiera un plan de inversiones para
sostener la calidad de los servicios.
Si siguiéramos con el sistema de Revisión Integral
Vigente que heredamos del anterior gobierno, el gas debería
haber aumentado un 80 % en octubre de 2019 y debería
aumentar un 130 % en abril de este año. La electricidad, por
su parte, debería aumentar un 168 % en el próximo mes de
abril.
Particularmente me comprometí en campaña a poner
fin a semejante despropósito. Desde el día que llegué y hasta
hoy mismo, he ordenado el congelamiento de tarifas. He
cumplido mi palabra. Ahora llega el momento de regularizar
el sistema tarifario que estuvo congelado todo este tiempo.
He dicho una y mil veces que las tarifas deben
corresponderse con las necesidades y capacidades de

36
nuestra gente. Mi objetivo final es poder lograr tarifas
diferenciales según la capacidad patrimonial de quien recibe
el servicio. El propósito último es que los subsidios del Estado
solo amparen a los que lo requieren.
Las tarifas deben ser justas, razonables y asequibles,
permitir la sustentabilidad productiva y la justicia
distributiva. La pesadilla de tener que decidir entre
alimentarse o pagar los servicios públicos, la incertidumbre
permanente de no saber cuánto “iba a venir de luz y gas” ha
llegado a su fin.
La conformación de ese nuevo cuadro tarifario va a
demandar meses. Hasta tanto podamos formular una nueva
Revisión Tarifaria Integral creo importante marcar un
sendero en el precio de las tarifas de luz, gas y otros servicios
para el próximo año.
A tal fin, enviaré al Congreso Nacional un proyecto de
ley que declare la emergencia de servicios públicos y
regulados con el objetivo de desdolarizarlos definitivamente
y adecuarlos a una economía en la que los ingresos son en
pesos.
Queremos que los costos fijos que representan esas
tarifas en millones de familias argentinas, repercutan cada
vez menos en el poder adquisitivo de cada una de ellas.
De ese modo, lograremos que los servicios no se
vuelvan un problema para argentinos y argentinas y que se
preserve la sustentabilidad macroeconómica que hemos
delineado en el presupuesto nacional que ustedes han
aprobado.

37
Hay otro tipo de sostenibilidad que también nos
importa mucho: es la climática. Por eso estamos
absolutamente comprometidos con los principios
establecidos en el acuerdo de París.
Estamos seguros que el desarrollo del futuro será verde
o no va a ser.

Asumimos una política activa de promoción de la
economía circular que incluye un plan de inversiones para
erradicar basurales a cielo abierto, mejorar la disposición
final de los Residuos Sólidos Urbanos y las condiciones de
trabajo de los recuperadores urbanos.
Consensuamos con todas las provincias mecanismos de
gestión que permitan movilizar los recursos económicos del
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de
los Bosques Nativos.
Se impulsará la creación de nuevos parques nacionales
en seis provincias para preservar la biodiversidad.
Todo lo anterior será posible si y solo si ponemos a la
educación como una gran prioridad de la Argentina Unida.
Recibimos un país que, en cuatro años, había
desinvertido de manera sistemática en la educación, con una
caída de más del 30 % del presupuesto educativo nacional. A
finales de 2015, alcanzamos el 6,1 % del PIB en inversión

38
educativa de la Nación y de las 24 jurisdicciones. Al concluir
2019, dicha inversión descendió a 4,9 %.
Con semejantes políticas, perdieron las familias
argentinas, perdieron nuestras niñas y nuestros niños,
perdieron nuestros docentes. Perdimos todos y todas.
Porque es el diálogo y los grandes acuerdos nacionales los
que permiten hacer de la educación una política de Estado y
no solo una acción de gobierno.
Restituimos la Paritaria Nacional Docente para avanzar
en la recuperación del salario.
Se había abandonado la política de modernización
digital de nuestras escuelas. Una acción que había logrado el
reconocimiento internacional con la entrega de más de 5
millones de computadoras.
Sabemos que este año nos esperan grandes desafíos. Y
estamos preparados para enfrentarlos.
Sin salud no hay presente y sin educación no hay futuro.
Garantizar el futuro de justicia social, de oportunidades,
bienestar y dignidad que nuestro pueblo merece, requiere de
fuertes decisiones en la educación.
Quiero convocarlas y convocarlos a la construcción de
un gran Acuerdo Federal por la Igualdad Educativa. Para
mejorar nuestro futuro es condición sine qua non mejorar
nuestra educación.
Iniciamos este año con uno de los más significativos
incrementos presupuestarios de la educación argentina en
estos casi 40 años de vida democrática. Mi objetivo es

39
recomponer al final de mi período presidencial el
cumplimiento de la meta de la Ley de Financiamiento
Educativo.
Este presupuesto educativo tiene un incremento del
672 % en infraestructura y equipamiento; del 571 % en el
Plan de inclusión digital; del 230 % en formación y
capacitación docente; del 130 % en Educación Técnica; de
más del 173 % en las Becas ProgresAR, con las que
ampliaremos más del 50 % el número de estudiantes
beneficiados.
Ampliaremos exponencialmente la inversión y la
distribución de netbooks llegando a más de 500 mil
computadoras. Del mismo modo, desarrollaremos un
ambicioso programa de formación docente que permitirá
ampliar las oportunidades de actualización y, especialmente,
mejorar las competencias digitales de nuestras y nuestros
docentes.
Avanzaremos, además, en la creación de una nueva Ley
de Financiamiento Educativo, recuperando la importante
experiencia de la Ley creada durante el gobierno de mi
siempre recordado Néstor Kirchner.
Retomaremos la convocatoria a debatir una nueva Ley
de Educación Superior.
En estos días ha recomenzado o recomienza el ciclo
escolar en todo el país. Abren nuestras escuelas. Vuelven las
clases presenciales que hacían tanta falta. Más un 1 millón
400 mil docentes se reencuentran con más de 14 millones de
alumnas y alumnos en los casi 60 mil establecimientos

40
educativos de todo el país. Sepan que yo estaré con cada una
y con cada uno de ustedes, trabajando por la Argentina que
soñamos. Una Argentina que hace de la educación la
plataforma de su futuro de justicia e igualdad.
Otro tema clave para un desarrollo integral es la
conectividad. La pandemia mostró más aún su relevancia.
Establecimos el carácter de servicios públicos esenciales en
competencia de los Servicios de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y suspendimos los
incrementos de precios hasta el 31 de diciembre de 2020.
Ahora, el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) debe
autorizar cualquier aumento. Creamos la Prestación Básica
Universal ampliando derechos para que todos y todas
puedan acceder a estos servicios esenciales.
No voy a permitir que el negocio de unos pocos sea a
costa de postergar a millones de argentinos. Nunca debemos
permitir que eso ocurra.
En articulación con la empresa ARSAT, en el mes de
septiembre se lanzó el plan nacional “Conectar”. Estamos
trabajando para reducir la brecha digital y universalizar el
acceso a los servicios en tecnologías de la información y la
comunicación y a las conexiones de banda ancha en todo el
territorio nacional.
Retomamos nuestro plan satelital, que fue abandonado
durante la gestión de anterior, para conectar más a los
argentinos y a las argentinas.
Seguiremos desarrollando la red federal de fibra óptica,
que es la red pública más importante de América Latina. Ya

41
estamos trabajando para multiplicar por 10 la potencia de
nuestra red para que los argentinos y las argentinas estén
más y mejores conectados.
Cada vez son más los gobiernos provinciales y
municipales que se digitalizan.
Apoyamos el desarrollo de registros civiles digitales,
accediendo en línea a la información y documentación
registral, la expedición de partidas y constancias de hechos
vitales digitales, y esperamos este año que más de 100
trámites de diferentes organismos sean 100% digitales.
Vamos a implementar el DNI electrónico a través de un
nuevo documento tarjeta con chip favoreciendo su
tramitación (al igual que el pasaporte) en forma remota. Al
mismo tiempo, seguiremos mejorando el otorgamiento de
certificados de pre-identificación para facilitar el acceso al
DNI en los sectores más vulnerables.
La inversión en ciencia, innovación y desarrollo, es
crucial para la recuperación del crecimiento y su
sostenibilidad. Este año más que duplicamos los recursos
destinados en 2019.
Aumentamos el número de ingresos de investigadoras e
investigadores y personal técnico al CONICET, el número de
becas doctorales y postdoctorales, y recompusimos los
estipendios de las becas.
Promulgaré la Ley de Financiamiento del Sistema de
Ciencia, Tecnología e Innovación que garantiza el incremento

42
progresivo y sostenido de su presupuesto en la próxima
década.
La Comisión Nacional de Actividades Espaciales puso
exitosamente en órbita el “SAOCOM 1B”, el segundo satélite
argentino de observación de la tierra que se lanza al espacio.
Junto al “SAOCOM 1A” permitirá prevenir, monitorear,
mitigar y evaluar catástrofes naturales o antrópicas.
Continuaremos priorizando el Plan Satelital e
impulsaremos el Plan Espacial Nacional 2021-2030

Relanzamos la iniciativa Pampa Azul para promover el
conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y la
innovación productiva en el Atlántico Sur, ejercer de modo
efectivo la soberanía nacional en los espacios marítimos
argentinos.
Querido Pueblo Argentino:
La seguridad es un derecho democrático y el Estado
tiene la obligación de trabajar incansablemente para
garantizarlo.
Le hemos devuelto al Estado nacional su función
primordial en la investigación criminal como respuesta ante
el delito complejo y como política de prevención. Las grandes
organizaciones criminales terminan resquebrajando el tejido
social. Por eso, perseguir con firmeza al crimen organizado es
la mejor forma de atacar la inseguridad que sufre la
población.

43
Estas políticas han dado resultados significativos: se
detectaron más delitos que causan daños directos en la
economía, a través de su impacto en la alimentación, la
producción, la exportación y la importación. Y se han logrado
reducir.
En la política de drogas priorizamos la desarticulación
de las organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico y
no la política de persecución del consumo que regía
previamente. Incrementamos un 40 % el decomiso de kilos
de marihuana respecto de 2019.

Con el Programa de Fortalecimiento de la Seguridad
aportamos Fuerzas Federales en Buenos Aires e invertimos
$3.000 millones de pesos para trabajar conjuntamente con la
Provincia de Santa Fe en la prevención y reducción del delito.
El trabajo de seguridad resulta impracticable bajo las
condiciones de abandono y maltrato que recibieron las y los
trabajadores de las fuerzas federales. Decidí revertir la deuda
salarial histórica de esas fuerzas. Además, dispuse una
inversión material y humana en la reparación y compra de
herramientas de trabajo modernas, en la puesta en valor de
lo recuperable y en el trabajo para el bienestar y protección
de las y los trabajadores de la seguridad.
Por otro lado, hemos sido inflexibles ante los casos de
violencia institucional y hemos devuelto a las fuerzas
federales al paradigma de derechos que le corresponde a
nuestra democracia.

44
Seguimos trabajando para una seguridad democrática y
una seguridad moderna. Las fuerzas federales tienen
funciones muy claras. No serán utilizadas para carreras
políticas ni para espectáculos mediáticos. Las fuerzas
federales son auxiliares del Poder Judicial. Las fuerzas de
seguridad no son juezas de la sociedad.
En todo el proceso de ampliación de derechos hemos
dado prioridad a los derechos de las mujeres y las
diversidades. Para reducir desigualdades económicas y
salariales, hemos impulsado distintas iniciativas para el
desarrollo profesional de las mujeres y diversidades
apuntando a la igualdad en el ámbito productivo.
Por primera vez, elaboramos un presupuesto nacional
con perspectiva de género. Además, establecimos el cupo
laboral travesti trans en la Administración Pública Nacional.
Avanzamos en la implementación de la Ley Micaela en
toda la Administración Pública Nacional.
Aprobamos por ley la ratificación del Convenio 190 de la
OIT contra la Violencia Laboral.
Cumpliendo con la palabra que empeñé, promulgué la
Ley que autoriza la Interrupción Voluntaria del Embarazo y la
Ley de los 1.000 días.
La Argentina logró el primer puesto en el ranking
mundial de la ONU de países con políticas de género en el
contexto de la pandemia COVID-19.

45
Quiero detenerme un momento en la cuestión de la
violencia de género, un delito intolerable que afecta a las
mujeres y las diversidades.
Quiero proponerles que convirtamos a la lucha contra la
violencia de género en una política de Estado y una política
de la sociedad. Lo hicimos con “Memoria, verdad y justicia”.
Ahora vamos a hacerlo también con la intolerancia a estas
violencias.
Por eso, decidimos acciones muy concretas dentro del
Plan contra las Violencias por motivos de Género 2020-2022:
Pusimos en marcha el Programa AcompañAR para la
asistencia integral a mujeres en riesgo por situaciones de
violencias de género.
Ampliamos las capacidades y modernización de la Línea
144.
Creamos el Consejo para la Prevención y el Abordaje de
femicidios, travesticidios y transfemicidios.
Continuaremos por este camino en 2021 con el Plan
Nacional de Igualdad en la Diversidad para reducir las
brechas de género.
Iniciaremos la construcción de 14 Centros Territoriales
en distintas provincias del país para abordaje integral de las
violencias por motivos de género.

46
Ya incrementamos un 50 % la entrega de dispositivos
duales de supervisión, monitoreo y rastreo de víctimas y
agresores de violencia de género.
Presentamos al Congreso Nacional el Proyecto para la
creación de un Sistema Integral de Cuidados y consolidación
del Mapa Federal de cuidados.
Pondremos en marcha el Programa de Acceso a
Derechos para personas en situación de violencia, que
contará con equipos interdisciplinarios que asistan y
acompañen a mujeres y diversidades en todo el territorio
nacional.
Vengo a proponerles construir un gran consenso en la
sociedad argentina contra la violencia de género, por una
sociedad más igualitaria.
La práctica judicial ha sido deficitaria en los procesos
relacionados con violencia de género. Esta realidad implica la
necesidad de modificar aspectos estructurales del sistema de
justicia actual que han demostrado ser ineficaces para
atender a las mujeres que se acercan a él en pedido de
ayuda.
La reforma del Poder Judicial en su más amplia
dimensión también es una demanda impostergable de la
sociedad en su conjunto.
Quisiera que en mis críticas al sistema judicial nadie vea
rencor ni voluntad de favorecer a alguien. Hablo como lo que
soy. Un hombre que se ha criado en el mundo del derecho,

47
que enseña a respetar la institucionalidad de la República y la
vigencia de los valores democráticos.
Yo anuncié mi convicción de la necesidad de cambiar el
funcionamiento del sistema judicial el mismo día en que
asumí mi cargo.
Empecé mi presidencia interviniendo la Agencia Federal
de Inteligencia y prohibiendo que cualquier agente del
organismo se vincule a cuestiones de seguridad interna o
estrictamente judiciales.
Esperaba que con eso se iniciara un derrotero que
echara luz en los sótanos de la democracia de los que
entonces hablé. Pero lamentablemente no fue así.
El Poder Judicial de la Nación está en crisis. Es el único
poder que parece vivir en las márgenes del sistema
republicano. Sus miembros (jueces, fiscales, defensores y
demás funcionarios) disfrutan de privilegios de los que no
gozan ningún miembro de la sociedad.
Ningún magistrado ni funcionario judicial paga hoy el
impuesto a las ganancias que si tributan millones de
trabajadores y funcionarios del sector público y privado.
En el caso de los miembros de la Corte Suprema,
acceder a la declaración jurada de sus bienes es virtualmente
imposible.
La relación corporativa que los vincula, ha permitido
que muchos de ellos permanezcan en sus cargos más allá del
tope de edad que la Constitución impone.

48
Admito que lo dicho me genera un espontáneo
malestar. Pero se vuelve casi un tema secundario ante el
tenor de los hechos llamativos que día a día asoman en el
mundo judicial y que de modo muy cuidadoso los grandes
medios de comunicación ocultan.
En la Argentina de hoy, hay un fiscal procesado por
delitos tan severos como el espionaje ilegal de ciudadanos o
el de extorsión que sigue en funciones como si nada de esto
lo afectara. A él no se le aplica aquella doctrina que
recomendaba la detención preventiva de personas cuando su
“poder residual” pudiera afectar la investigación. Es cierto.
Su poder no es residual. Está vigente.
También observamos como sale a la luz un perverso
sistema en el que se entremezclan jueces, fiscales, pretensos
espías y reconocidos periodistas para hacer un seguimiento
ilegal de personas detenidas y para montar extorsiones
judiciales. Todo se sabe y todo sigue transcurriendo como si
nada pasara.
Algún miembro de este Congreso Nacional detectó la
visita de jueces de la casación al entonces Presidente Macri,
justamente días antes de dictar sentencias contra sus
opositores políticos y solo una voz aislada de ese tribunal se
alzó reclamando explicaciones. El resto lo amparó bajo el
manto del silencio.
En este año también hubo decisiones judiciales
llamativas. Como un per saltum que le asignó extrema
gravedad al traslado de dos jueces ignotos.

49
Todas estas dudas, que se mezclan con otras en las que
se confunden arrepentidos bien pagos con fiscales y jueces
que los avalaron, me obligan a reflexionar sin tapujos sobre
el modo como hoy está funcionando la institución judicial en
el marco de nuestro Estado de Derecho.
Viendo todo esto, y con el solo propósito de mejorar la
calidad institucional de la República, quiero pedirle al
Congreso con muchísimo respeto que asuma su rol de
control cruzado sobre el Poder Judicial. Así lo prevé nuestra
Constitución Nacional. Institucionalmente, alguien debe
ocuparse de ver lo que ha ocurrido y ver lo que está
ocurriendo en la administración de justicia de nuestra
república. No para interferir en sus decisiones, si no para que
sirva cumpliendo el rol que el Estado de Derecho le ha
asignado.
Hace años, mucho antes de ser Presidente, que vengo
advirtiendo estos desvíos en la Justicia que no acaban en los
hechos de mayor trascendencia pública. Se extienden a
amparos que duran años antes de ser resueltos. En
concursos comerciales que demoran décadas. En eternos
reclamos laborales o previsionales. En detenciones
preventivas innecesarias y en excarcelaciones
improcedentes. En femicidios que se consuman sin que
muchos jueces y fiscales hagan lo necesario para impedirlos.

Vivimos tiempos de judicialización de la política y
politización de la justicia, que terminan dañando a la
democracia y a la confianza ciudadana porque todo se
trastoca. Asistimos a condenas mediáticas instantáneas y sin
posibilidades serias de revisión. Sufrimos la discrecionalidad

50
de los jueces expresada en demoras inadmisibles de
procesos judiciales que afianzan el clima de impunidad.
Padecemos la manipulación de decisiones jurisdiccionales en
función de intereses económicos o partidarios que conducen
a medir los hechos con distintas varas.
Con el propósito de comenzar a revertir esta situación,
elevé hace un año un proyecto de ley que reformula el
funcionamiento del fuero federal. La medida obtuvo media
sanción por parte del Senado. Aspiro a que la Honorable
Cámara de Diputados aborde el tema, lo debata y lo apruebe.
Con eso estaríamos dando un primer paso en favor de
mejorar la administración de justicia.
También la Cámara baja tiene para su tratamiento una
reforma a la ley que reglamenta aspectos vinculados a la
selección del titular del Ministerio Público. Sería muy
importante que ese proyecto se trate para regularizar de una
vez por todas ese órgano que la constitución instituye.
Fuera de ello, en ocasión de presentar aquellas
reformas al fuero federal, convoqué a una Comisión de
Juristas de las más diversas procedencias, solicitándoles una
serie de recomendaciones acerca de posibles
transformaciones del poder judicial. Recibí un informe
extenso y diverso, con múltiples análisis y aportes más que
constructivos, que agradezco profundamente.
De todas esas propuestas quiero expresarles hoy que en
el curso de este año legislativo propondré algunos proyectos
que emanan de se magnífico aporte.

51
El primero de ellos tiene que ver con el funcionamiento
del recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia
da la Nación.
Propondremos reformas a efectos de establecer la
exacta competencia del máximo tribunal consistente en la
revisión de la constitucionalidad de las normas aplicadas en
sentencias. Propiciaremos también que las cuestiones
vinculadas a lo que jurisprudencialmente se ha denominado
“arbitrariedad” sean exactamente definidas para acabar con
la discrecionalidad que hoy se observa.
Con el mismo fin, elevaremos un proyecto de ley que
reglamente adecuadamente el artículo 280 del Código de
Procedimientos Civil y Comercial.
En segundo término, enviaré a este Honorable cuerpo
legislativo un proyecto de ley que reformule el
funcionamiento del Consejo de la Magistratura, como órgano
constitucional que debe optimizar todo el proceso de
selección y capacitación de los jueces en la Argentina. Este es
un reclamo que la Corte Suprema de Justicia viene
sosteniendo hace años.
Debemos despolitizar ese ámbito, para que los mejores
y más capaces magistrados, lleguen a ocupar sus funciones
sin condicionamientos, sin favores a devolver y sin la
contaminación con los poderes corporativos o políticos.
Quiero anunciarles también que consultaré con los
señores gobernadores de nuestras queridas provincias, en
aplicación del artículo 125 de la Constitución Nacional,
nuestra idea de promover la creación de un Tribunal Federal

52
de Garantías que tendrá competencia exclusivamente en
cuestiones de arbitrariedad y al que se podrá llegar por vía
del recurso extraordinario. De ese modo, la Corte Suprema
de Justicia de la Nación podría circunscribir su competencia a
aquella temática que la Constitución Nacional expresamente
le ha dado.
Finalmente, propiciaremos el establecimiento del juicio
por jurados para la sanción de aquellos delitos graves que se
cometan en el ámbito federal. Estaremos cumpliendo así con
una cláusula de la Constitución Nacional de 1853 que nunca
se hizo operativa a nivel federal.
De lograr avanzar en esa idea, será el pueblo,
constituido en jurado popular, quien con todas las garantías
constitucionales podrá dictar su veredicto de inocencia o
culpabilidad ante las conductas criminales que se sometan a
su consideración.
Vengo a decirle al país con firmeza y convicción, que en
esta hora histórica, urge reinstalar la confianza en nuestras
instituciones.
Garanticemos el acceso a la justicia de cualquier
ciudadano.
Terminemos con las condenas o absoluciones en
función de una preferencia o presión de factores de poder.
Digamos basta a la dilación de causas en función de
conductas extorsivas.

53
Pongamos fin al laberinto de procesos opacos
tramitados a espaldas de la sociedad.
El Pueblo Argentino, a través del juicio por jurados,
tendrá en sus manos la inmensa tarea de contribuir a
recuperar la credibilidad en una real Justicia.
Toda reforma en este ámbito en la Argentina debe
verificarse a través del pleno respeto a los derechos
humanos, como pilar central de nuestra identidad como
Nación.
En 2020 recuperamos el rol del Estado en las políticas
de Memoria, Verdad, Justicia y las Políticas Reparatorias.
Se triplicó en un año la presentación de querellas de
todo el período 2015 – 2019.
Se reestableció la entrega del premio anual “Azucena
Villaflor de Devincenti”, instituido en el año 2003 por el
expresidente Néstor Kirchner.
La Constitución de 1994 estableció derechos claros para
los pueblos originarios. En 2020 hemos avanzado en resolver
más de 50 situación de reconocimiento de posesión que
establece la ley 26.160. Este año enviaremos el proyecto de
renovación de esa ley e iniciaremos la reparación histórica
que establece la manda constitucional. Reconocemos a todas
las voces e identidades que convivimos en Argentina.
Una Argentina soberana necesita cuidar su espacio
marítimo, aéreo y terrestre. Requiere proteger sus recursos
naturales y estratégicos. Potenciar sus desarrollos científicos

54
y tecnológicos. Debe contar con Fuerzas Armadas al servicio
de la Patria, consustanciadas con la democracia, instruidas,
solidarias y con vocación de servicio.
Hemos incorporado al salario del personal militar, en
actividad y retirado, la totalidad de los suplementos no
remunerativos que estaban judicializados y solucionamos un
problema que existía desde hacía más de 30 años.
Mantenemos viva la memoria y el honor de la y los 44
tripulantes del submarino ARA San Juan. Otorgamos el
ascenso post mortem al grado inmediato superior para toda
la tripulación del submarino ARA San Juan y se envió al
Congreso un proyecto de ley indemnizatorio.
La ley del Fondo Nacional de la Defensa promulgada en
2020 prevé por primera vez un Fondo específico para
financiar el reequipamiento de las FFAA que impulsa el
desarrollo de la industria nacional de la defensa con creación
de puestos de trabajo. Este Fondo permitirá la sustitución de
importaciones, el desarrollo de proveedores y la inserción
internacional de la producción local de bienes y servicios
orientados a la defensa.
La industria para la defensa es estratégica para el
desarrollo del país y fuertemente multiplicadora de la
actividad económica.
Argentina es el país que mayor presencia
ininterrumpida tiene en la Antártida y el que más bases
posee. Con protocolos ante la pandemia se está cumpliendo
la operación logística y de apoyo para la permanencia

55
efectiva en territorio antártico en la Campaña Antártica de
Verano 2020-2021 para abastecer y relevar las dotaciones.
Las políticas de Estado rinden sus frutos. El Mercosur es
un ejemplo de ello. El 26 de marzo, bajo la Presidencia Pro
Tempore de la Argentina, festejaremos los 30 años del
Tratado de Asunción, que fue la piedra basal para nuestra
integración, la que permite una convivencia cordial y
productiva con los vecinos y permite que, juntos, podamos
negociar mejor en el mundo.
En la apertura de sesiones del año pasado he planteado
que es prioridad de nuestro gobierno reivindicar la
recuperación de la soberanía en las Islas Malvinas, Georgias
del Sur, Sándwich del Sur y los espacios marítimos
circundantes, como así también la defensa de los recursos
naturales en el Atlántico Sur.
Quiero agradecer a este Congreso la aprobación por
unanimidad de los tres proyectos de ley que enviamos para
avanzar en la defensa de nuestra soberanía.
Con la ampliación de la Plataforma Continental,
resultado de otra verdadera política de Estado llevada
adelante durante más de 20 años, dejamos en evidencia la
real extensión de la soberanía argentina en el Atlántico Sur.
Ahora podemos ser más estrictos en la persecución de la
pesca ilegal.
De aquí en más, un Consejo Nacional sobre las Islas
Malvinas plural e interdisciplinario, permitirá delinear
estrategias de mediano y largo plazo.

56
Esto nuevamente demuestra que un país unido no es
una utopía inalcanzable.
Nuestra estrategia de desarrollo concibe una Argentina
bicontinental que va de La Quiaca al Polo Sur. Una Argentina
que está dispuesta, de la mano de América Latina y de la
gran mayoría de los países del mundo que en el 2020 han
vuelto a apoyar nuestra posición en todos los organismos
multilaterales, a mantener nuestro firme reclamo al Reino
Unido para la reapertura del diálogo bilateral por la
soberanía en los términos que plantean las Naciones Unidas.
Reiteramos: no hay lugar para el colonialismo en el Siglo
XXI. Las Malvinas fueron, son y serán argentinas.
Con nosotros, en el plano internacional, los derechos
humanos también volvieron a ser política de Estado. Estamos
orgullosos de nuestra política fraterna hacia el Estado
Plurinacional de Bolivia. Jamás reconocimos al régimen ilegal
surgido de un golpe de Estado contra Evo Morales. Le dimos
cobijo al presidente constitucional derrocado, y a otros
hermanos y hermanas que corrían peligro de muerte. Hoy
vemos con mucha alegría que Bolivia recuperó su vida
democrática.
Somos un país solidario. Con México dimos impulso a la
Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe, la
CELAC, que será el marco para la distribución de vacunas a
precio accesible. Nuestro presente y nuestro futuro es con la
Patria Grande. Queremos una América Latina unida.
Dos veces propuse en las cumbres del G-20 un Pacto de
Solidaridad Global y un Fondo Humanitario para hacer frente

57
al impacto del coronavirus. Cuando nuestro gobierno
reclama más multilateralismo, piensa en nuestro pueblo y en
los otros pueblos.
Un mundo con vacunas para pocos será un mundo más
injusto y más violento.
He tenido la oportunidad de dialogar con las máximas
autoridades de muchos países. Necesitamos aunar
voluntades para comprender que ningún país se salvará solo
de la pandemia.
Construimos relaciones serias con las grandes potencias
y los grandes bloques, como los Estados Unidos, China, Rusia,
Medio Oriente y la Unión Europea. Dejamos atrás la política
de sumisión y fotos. Consolidamos un idealismo realista y un
pragmatismo que no olvida los valores. Buscamos resultados
que se noten en la vida cotidiana.
Aumentar las exportaciones es vital para obtener más
divisas y generar la descentralización equilibrada de la
Argentina.
Ya creamos en la Cancillería el Consejo Público Privado
para la Promoción de Exportaciones, con funcionarios que
trabajan con 247 cámaras sectoriales que representan a 18
mil empresas para estimular las ventas y las inversiones.
Ante nuestra historia económica pendular que ha
terminado en repetidas crisis, ante la dolorosa experiencia de
la pandemia, la Argentina enfrenta un desafío histórico.

58
Es imprescindible que el país tenga objetivos claros más
allá de la diversidad política que caracteriza a la vida
democrática.
La dirigencia política, social, empresaria, debe
emprender conjuntamente el camino de la reconstrucción
argentina. Ese objetivo requiere, como condición
indispensable, recorrer un camino de acuerdos. Acuerdos
que nos permitan lograr un desarrollo integral y sostenible
del país.
Todos sabemos que hay intereses que siguen
privilegiando la especulación financiera y minorías que
quedan aferradas a la especulación política. Todos
percibimos que minorías ultra-recalcitrantes agitan el odio
como negocio personal y con mezquindades que no trepidan
en emplear los más bajos medios de actuación. Los mismos
que producen esas situaciones también son fabricantes del
desánimo y del escepticismo. Son quienes pretenden instalar
la idea de que la Argentina no tiene salida.
Pero vamos a lograr acuerdos que representen a las
inmensas mayorías para, de esa forma, dar pasos sólidos en
la dirección del país que soñamos.
La salida de la Argentina es muy clara. Es este camino de
construcción de acuerdos para el desarrollo integral que
estamos planteando frente a ustedes.
Siempre con pluralidad.
La falta de respeto a la pluralidad es un signo de
debilidad.

59
Hay quienes se sorprenden de que haya diferentes
opiniones dentro de nuestro gobierno o de nuestra fuerza
política. Cuanta mayor unidad haya en pos de la
reconstrucción argentina que lleve a un desarrollo integral,
mayor diversidad habrá en esa unidad. La unidad es
sinfónica.
Con prioridades claras, con fuertes convicciones
democráticas e igualitarias, el diálogo con todos los sectores
es el modo en el cual construiremos la Argentina con justicia
social que soñamos.
Aprendamos de nuestra experiencia histórica y de la
pandemia. Salgamos de esa historia pendular y no repitamos
endeudamientos, desregulaciones o aperturas que destruyen
el trabajo argentino y nuestro tejido productivo.
Vengo a proponerles que construyamos juntos un
nuevo acuerdo para que la Argentina no recaiga más en un
estado ausente. Aquello que las argentinas y los argentinos
esperamos, un país justo, que crezca y distribuya la riqueza,
donde haya trabajo y lugar para todas y todos, es posible. No
sólo es posible. Vamos a construirlo.
Una economía inclusiva, productivamente dinámica,
macroeconómicamente estable, federal y soberana.
Por eso convocamos a empresarios, empresarias,
trabajadores y trabajadoras, universidades, sociedad civil, y
científicos, para integrar el Consejo Económico y Social que
lanzamos recientemente con sentido plural.

60
Se trata de un paso histórico, largamente reclamado por
todos los sectores.
Será el ámbito para desplegar toda la energía creativa
de la sociedad pensando en construir un futuro que
comienza hoy mismo. Se trabajará en 25 metas de
transformación en áreas tan importantes como la
productividad con cohesión social, la comunidad del cuidado,
la ecología integral, la educación y los trabajos del futuro y la
innovación democrática.
Convocamos a todos los actores del país a consolidar
rumbos previsibles de mediano y largo plazo.
A fines de enero fui a San Juan horas después de que
sufriera un importante terremoto. La ciudad y la sociedad
pudieron resistir. Después de aquel terremoto dramático de
1944, San Juan construyó una ciudad antisísmica.
Los argentinos y argentinas necesitamos construir un
país antisísmico. Que supere los cimientos de barro que el
odio, la división y los fanatismos provocan.
Un país que de seguridad económica y social a todos y
todas. Seguridad a las empresas y a los ingresos de los
hogares. Seguridad de inclusión social, antes que nada, a los
descartados, los invisibles, los olvidados.
La semana pasada, primero en México y después en
Yapeyú, Corrientes, con los gobernadores del Norte Grande,
recordé que cuando cada uno de nuestros países se
independizó y pudo comenzar a soñar con la igualdad, la
soberanía, la libertad y la justicia, fue necesario que hubiera

61
hombres y mujeres con fuerte decisión para enfrentar a
quienes querían dominarnos.
Quienes independizaron este país no tuvieron angustia,
tuvieron coraje. Ese coraje es el que hizo y hace posibles los
cambios históricos.
A nosotros nos toca enfrentar un mundo muy egoísta y
desigual. Ahora, la pandemia plantea la responsabilidad de
aprender de esta experiencia. Cuanto más podamos
aprender como sociedad y como Estado, se generarán
mejores políticas y condiciones para afrontar los desafíos del
futuro.
La pandemia nos deja fuertes lecciones en los valores
básicos de una comunidad nacional. Nos obliga a poner en
valor “lo común”, “lo compartido”, saber que “todos
habitamos la misma casa”, que todos somos sujetos y sujetas
de la solidaridad, del cuidado hacia el otro y la otra.
La pandemia nos enseñó los peligros de las visiones
mezquinas e individualistas.
Aprendimos que todos y todas somos vulnerables.
Sabemos que el cuidado individual es cuidado colectivo.
Cuidarse es cuidar a otro.
Y el Estado presente tiene un rol indelegable. Un estado
que también tiene la obligación ética de analizarse
críticamente, de sistematizar las propuestas y de
reconstruirse para resolver problemas, garantizar derechos e
impulsar el desarrollo.

62
Podemos elegir ser meros observadores de un mundo de
lento crecimiento y creciente desigualdad, despreocupado
del medio ambiente, o podemos optar por actuar con
valentía y decidir ser protagonistas en la tarea de sentar las
nuevas bases para un enfoque innovador.
De esta pandemia debe nacer un mundo mejor.
Mi querido Papa Francisco siempre nos ha convocado a
hacerlo. Es ahora o nunca.
La Argentina tiene un horizonte. Trabajamos en la
reconstrucción que podrá sentirse plenamente cuando
hayamos controlado la pandemia. Nos permitirá generar
empleo, incrementar paulatinamente el salario real,
aumentar la producción, el crédito, las exportaciones. Y
también nos permitirá recuperar y mejorar todas las
dimensiones de nuestra vida social.
Quiero reiterar mi agradecimiento a la sociedad
argentina por habernos acompañado activa y solidariamente
en uno de los años más difíciles de nuestra historia. Nadie se
salva solo. En la unidad y la solidaridad están las claves para
construir una Argentina que despliegue todo su potencial
económico, social, ambiental, científico y cultural.
Quiero ser recordado como un argentino que un día fue
elegido como Presidente y fue capaz de servir a su Pueblo
sembrando la mejor de las semillas que un ser humano
puede sembrar: la unidad de su Patria más allá de las
diferencias, la unión nacional más allá de la pluralidad de
miradas, la concordia del país más allá de las razonables
críticas.

63
Que esa semilla crezca y germine es una tarea de todas
y todos. De este tiempo de pandemia podemos hacer
renacer un tiempo de esperanza fértil para una Argentina
mejor.
Unidas y unidos vamos a seguir recorriendo ese camino.

Discurso completo del presidente Alberto
Fernández en la Apertura del 139°
Período de Sesiones Ordinarias en el

Congreso de la Nación

Querido pueblo argentino:
Siempre he sentido que esta ocasión de dar el discurso
en el que rindo cuentas de lo hecho en el año que ha pasado
y propongo acciones para el año legislativo que se inicia, es la
oportunidad que tengo de hablarle a cada argentino y cada
argentina. De decirles francamente lo que pienso.
Transmitirles donde encuentro dificultades y donde están
nuestras oportunidades.
Llego a este Honorable Congreso con mis convicciones
intactas, mi corazón abierto para hablarles con la humildad
de quien puede reconocer errores, con la satisfacción de
quien puede compartir logros colectivos, con la certeza de
que unidos y unidas pudimos dar pasos históricos para
mitigar efectos negativos de la pandemia que aún nos asola.
Por eso este 1 de marzo vengo no sólo en cumplimiento
de mis responsabilidades constitucionales, sino también a
proponerles que nos tomemos un momento de reflexión
colectiva. Reflexión con las distintas fuerzas políticas aquí
presentes y reflexión con la sociedad argentina toda en
circunstancias tan excepcionales como las que nos tocan
vivir.
Hace un año vine a este Honorable Congreso de la
Nación para hablar frente a ustedes y frente a todo el pueblo
argentino. Aquel día, como hoy también, traía la voluntad

2
inquebrantable de poner de pie un país que había quedado
de rodillas y sumido en el pozo de la desigualdad y la pobreza
por las políticas que en los años previos se habían practicado.

Sólo diez días después de aquel discurso, la Organización
Mundial de la Salud declaró la pandemia del COVID-19, un
virus desconocido para el ser humano, impiadoso para su
salud, para el que no teníamos ni vacunas para prevenirlo, ni
remedios para eliminarlo cuando nos atacaba.
En los días subsiguientes imágenes aterradoras
recorrieron el planeta. Europa, Estados Unidos, el mundo
central en pleno, era atacado por ese virus sobre el que
nadie sabía y que era capaz de hacer estallar los sistemas
sanitarios y, de ese modo, entregar a la muerte a cientos de
miles de seres humanos.
Se inició así una crisis global, donde el mundo entero
debió aprender sobre la marcha a enfrentar una situación
inesperada y caótica.
Crisis en la cual el conocimiento científico para
abordarla evolucionó y continúa modificándose.
Crisis que contó con muy escasos mecanismos de
coordinación entre los países.
Crisis sanitaria que, en el caso argentino, coincidía con
un escenario de extrema debilidad económica y social.
No estábamos en una situación cómoda. Arrastrábamos
una sociedad debilitada por el hambre y la pobreza, una

3
economía escuálida y endeudada como nunca antes lo había
estado, un sistema de salud quebrado que mantenía cerrado
hospitales, dejaba vencer vacunas y permitía pasivamente la
diseminación de enfermedades que creíamos desterradas.
Debíamos enfrentar el incendio sabiendo que otros habían
acabado con el agua.
A pesar de este panorama vertiginoso y grave, y gracias
al aporte solidario de millones de argentinas y argentinos,
pudimos desplegar medidas sanitarias, económicas y sociales
para mitigar el impacto de la inédita calamidad planetaria.
Invito a todas y todos para sentirnos colectivamente
reconocidos como sociedad.
La Argentina pertenece a los numerosos países donde
los gobiernos hicieron todo lo que estaba a su alcance para
mitigar la enfermedad y la muerte. Con el trabajo de la
sociedad, de diversas organizaciones e instituciones y del
Estado en todos sus niveles, hemos tenido un logro inmenso
en 2020: evitamos que saturara el sistema de salud. Gracias a
ese trabajo colectivo cada persona que lo necesitó tuvo
atención sanitaria.
Tal vez el espanto de lo que veíamos y el tomar
conciencia de lo débiles que éramos, nos dieron la energía
necesaria para hacer frente a tanta tragedia. Desde el primer
día tomamos decisiones y desde el primer día enfrentamos
críticas. Primero los que reclamaban cuidar la rentabilidad
antes que la salud. Más tarde los que negaban la existencia
de la pandemia y nos acusaban de ser parte de un complot
universal para mantener encerrada a la gente. Cualquier
razón se volvió válida para incitar banderazos y romper los
protocolos impuestos con la sola idea de deteriorar la

4
credibilidad de un gobierno que convencido buscaba
preservar la salud de su pueblo.
Nuestra voluntad inquebrantable la tuvimos entonces y
también la mantenemos ahora. La lucha contra las
consecuencias del coronavirus ha sido en todo el planeta más
extensa de lo que inicialmente se pensó. Ni un solo día
bajamos los brazos. Ni ante la inclemencia del contagio, ni
ante la crítica injusta.
Sin aislamiento y distanciamiento hubiera habido mayor
la velocidad en los contagios y un sistema de salud que
estaba en condiciones de abandono hubiera colapsado.
Cuando los sistemas colapsan, la mortalidad aumenta de
manera significativa.
Este no es el logro de un Gobierno sino el de una Nación
puesta de pie para superar adversidades.
Trabajamos en cada decisión con las gobernadoras y los
gobernadores de las 24 jurisdicciones, a quienes aprovecho
esta oportunidad para brindarles mi más sincero
reconocimiento.
Incorporamos más de 4.000 unidades de terapia
intensiva, lo que implicó un aumento del 47 % en la
capacidad instalada. Construimos 12 hospitales modulares en
tiempo récord.
Nuestros trabajadores y trabajadoras de la salud dieron
un ejemplo en la frontera más expuesta de la pandemia.

5
Nuestros empresarios se movilizaron para brindar
asistencia alimentaria de emergencia junto al Estado,
organizaciones gremiales, iglesias y movimientos populares,
y para impulsar la producción argentina de 3.300
respiradores.
Nuestros científicos se unieron en redes de
investigación para producir kits de detección temprana,
barbijos, tratamientos de la enfermedad como es el caso del
suero equino hiperinmune, e innumerables aportes de todas
las disciplinas.
Nuestras Fuerzas Armadas protagonizaron el operativo
militar más importante desde la gesta de Malvinas, para
acercar apoyo logístico, humanitario y social en los barrios
más populares.
Las fuerzas de seguridad federales trabajaron
articuladamente con todas las provincias y jurisdicciones, con
niveles de exposición muy elevados.
Nuestros diplomáticos cooperaron para repatriar a 205
mil personas en los primeros meses de la pandemia, en el
operativo de asistencia consular más grande de la historia
argentina.
Las universidades hicieron una veloz transición hacia la
enseñanza virtual, organizaron el voluntariado en diferentes
zonas del país, contribuyeron a procesar tests y, articulando
con el CONICET, produjeron contribuciones científicas muy
relevantes.

6
Ante la necesidad de suspender las clases presenciales
–situación que también se verificó en 190 países- el gobierno
nacional y las 24 jurisdicciones desplegaron recursos
educativos en soporte digital, papel, televisivo y radial, para
estudiantes, familias y docentes.
Se implementaron medidas para acompañar a quienes
contaban con tecnología y conectividad, así como a quienes,
en contextos de vulnerabilidad o aislamiento geográfico,
necesitaban otras opciones.
Así, el compromiso de los equipos docentes y directivos,
el esfuerzo de estudiantes y la dedicación de las familias, fue
inmenso.
Sé muy bien que puede resultar difícil valorar aquello
que no sucedió. Es difícil porque las consecuencias más
graves que evitamos obviamente no se ven. Salvo que
hagamos memoria y comparemos nuestra experiencia con
las imágenes tenebrosas que llegaron desde otros países.
Para todas estas argentinas y estos argentinos que han
desplegado su corazón al servicio de los demás, les pido por
favor que brindemos un sentido aplauso, para que se sienta
nuestro reconocimiento a lo largo y ancho del país.
En este tiempo, personalmente, he sufrido con cada
fallecimiento. Para mí quienes perdieron la vida en la
pandemia nunca fueron números o estadísticas. Siempre
fueron seres humanos, con historias personales y afectos.
Otra vez, manifiesto aquí mi acompañamiento para quienes
han perdido un ser querido.

7
Mientras el trabajo común nos convocaba a millones,
debimos enfrentar a esos mismos sectores que pretendieron
desmoralizar al ciudadano medio hablando también de la
ausencia de una estrategia económica.
Aquel reproche fue y es definitivamente inmerecido.
Junto al cúmulo de medidas sanitarias, fuimos también
capaces de impulsar medidas económicas y de protección
social para paliar los efectos de la inédita calamidad que
atravesábamos.
Dispusimos en marzo el congelamiento de los precios
de alimentos, bebidas, productos de limpieza e higiene
personal.
Decretamos la creación del Ingreso Familiar de
Emergencia que consistió en tres pagos de $10.000 que
alcanzó a más de 9 millones de personas. Nunca en la historia
argentina se había creado una política de ese alcance.
Suspendimos los cortes de los servicios públicos por
falta de pago en los segmentos vulnerables de la población.
Prohibimos los despidos sin causa o por fuerza mayor.
La doble indemnización ya regía desde el 13 de diciembre de
2019.
Creamos el programa de Asistencia de Emergencia al
Trabajo y la Producción. El 70 % de quienes son empleadores
en Argentina recibieron asistencia del Estado a través del
pago del salario complementario a sus trabajadoras y
trabajadores, préstamos subsidiados y/o reducción o

8
postergación de las cargas patronales. El 99,5 % de las
empresas asistidas fueron PyMES.

En el marco del ATP también creamos una línea de
crédito a tasa cero por hasta $150.000 para las y los
trabajadores independientes formales (monotributistas y
autónomos). A las y los trabajadores del sector cultura, les
dimos un plazo de gracia de 12 meses.
Para atender la demanda alimentaria de la población
más vulnerable multiplicamos el suministro de alimentos en
la red de comedores comunitarios y escolares, en
articulación con las provincias, los municipios y las
organizaciones sociales. Se dieron refuerzos de la Tarjeta
Alimentar, la AUH y la jubilación mínima. Creció más del 400
% el crédito inicial programado destinado a políticas
alimentarias.
Además, con el programa ProHuerta apoyamos a 610
mil huertas familiares, escolares y comunitarias.
En agosto decidimos ampliar el alcance de la moratoria
establecida por la Ley de Solidaridad Social y Reactivación
Productiva.
Pusimos en marcha el Plan Argentina contra el Hambre,
con el despliegue de la Tarjeta Alimentar que a fines de 2020,
alcanzó a más de 1,5 millón de familias con niñas y niños de
hasta 6 años o con discapacidad. Además, concretamos la
entrega de medicamentos gratuitos a las y los jubilados del
PAMI, que alcanzó a un universo de más de 2,6 millones de

9
personas que, en promedio, tuvieron un ahorro mensual de
$3.500 per cápita.

Preservamos el ingreso de jubiladas y jubilados
aumentando sus haberes y otorgándoles bonos adicionales.
Lo mismo hicimos con titulares de asignaciones y asalariados
de menores ingresos en relación de dependencia. A todos
ellos se les congelaron las tarifas de los servicios públicos.
El fluido diálogo social entre las organizaciones
sindicales y empresariales permitió el año pasado que casi la
totalidad del empleo asalariado encuadrado en convenios
tuviera los aumentos salariales establecidos por la paritaria
2020.
Después de los tres pagos, el IFE fue reemplazado por
un conjunto de políticas sostenidas en el tiempo más
focalizadas en la población más afectada. Ampliamos la AUH
a una parte importante de las niñas y los niños; reforzamos la
Tarjeta Alimentar, la AUH y la jubilación mínima; con la Ley
de los 1.000 días incrementaremos la asistencia durante el
embarazo y la primera infancia.
Estas políticas amortiguaron una parte del impacto de la
pandemia. Sin embargo, durante el segundo trimestre de
2020 se registró la menor circulación y así asomó el impacto
más severo sobre el nivel de actividad económica.
Durante el primer semestre del 2020 la pobreza
aumentó 5,4 puntos porcentuales (de 35,5% a 40,9%). Es una

10
situación grave, que vamos a revertir. En esta crisis inmensa
la pobreza creció menos que entre 2017 y 2019, cuando
subió de 25,7% a 35,5%.

Reducir el impacto en todo lo que fuera posible fue
nuestra decisión política. Las políticas sociales aplicadas han
evitado que 2,7 millones de personas cayeran en la pobreza y
que 4,6 millones quedaran atrapadas en la indigencia.
La enumeración de todo lo anterior de ninguna manera
expresa un sentimiento triunfalista. Somos conscientes de
que esta batalla aún no terminó. Entre fines del año pasado e
inicios de este, diversos países experimentaron el impacto de
una segunda y tercera ola de la enfermedad, con distintas
mutaciones del virus. Por eso, insisto: el problema no está
resuelto. Nos hemos cuidado y debemos seguir cuidándonos
colectivamente.
Nada es sencillo en un mundo con tanta incertidumbre
y con escasez de insumos críticos.
El gobierno argentino dialogó y dialoga con diferentes
empresas y países que fabrican vacunas. Facilitamos la
realización de ensayos clínicos de gran envergadura en
nuestro territorio.
Argentina y México, producimos juntos la vacuna de
Oxford/AstraZéneca para todo el continente
latinoamericano.

11
Participamos en COVAX, el fondo para la provisión
organizada y solidaria de vacunas promovido por la
Organización Mundial de la Salud.
Desde fines de diciembre estamos recibiendo, a un
ritmo menor al que acordamos contractualmente, dosis de la
vacuna SPUTNIK V. En febrero recibimos vacunas de
AztraZéneca y en los últimos días un millón de dosis de la
vacuna Sinopharm, de China.
Sabemos que hay dificultades en la producción de
vacunas. Pero conocemos muy bien las dificultades que
atraviesa el mundo por la escasez y por el egoísmo.
Lamentablemente, hay una realidad. Hoy el 10 % de los
países acapara el 90 % de las vacunas existentes.
Seguiremos trabajando incansablemente y seguiremos
consiguiendo las vacunas para cumplir nuestros objetivos.
Hemos iniciado el mayor operativo de vacunación de la
historia argentina. Vamos a avanzar semana a semana en
nuestro plan de vacunación.
En ese Plan hay prioridades muy claras. Las reglas se
deben cumplir. Si se cometen errores, la voluntad de este
Presidente es reconocerlos y corregirlos de inmediato.
Cuando se dijo que aquellas reglas habían sido transgredidas,
me he encargado de recabar la información pertinente. Aún
cuando en lo personal me causaran mucho dolor, tomé las
decisiones que correspondían.
Ningún gobierno de la tierra se puede arrogar el
privilegio de no cometer errores, pero todo gobierno

12
sensible sí tiene la obligación de corregir esos errores para
desterrar cualquier indicio de privilegio o falta de solidaridad.

Sobre esto deseo ser claro: no llegué a la Presidencia
para ser sordo a las críticas bien intencionadas. Como
tampoco llegué a la Presidencia para dejarme aturdir por
críticas maliciosas que responden a intereses inconfesables
de poderes económicos concentrados, que en ocasiones
buscan sembrar la fractura, la polarización y discordia entre
el Pueblo Argentino, profundizando las heridas que como
sociedad cargamos.
Para que tanto esfuerzo no haya sido en vano, es
imperioso que todos hagamos un análisis introspectivo de lo
que hasta aquí nos ha ocurrido. Debemos ser capaces de
contemplar la dimensión real de esta crisis para poder
construir el futuro a través del diálogo y el acuerdo.
Los acuerdos exigen respetarnos. La pirotecnia verbal
solo nos aturde y nos confunde. A lo largo de este año
algunos sectores se han esforzado por generar incertidumbre
y desánimo lanzando petardos cargados de falacias.
Cuando debimos aislarnos en nuestras casas para
recuperar los hospitales públicos que habían sido
abandonados, firmaban solicitadas acusándonos de haber
impuesto una “infectadura”. Muchos circularon incansables
por medios y redes sociales blasfemando contra la vacuna

13
elaborada por el Instituto Gamaleia. “Que se la apliquen a
sus votantes”, bramaba alguno de ellos. Otros fueron más
allá y nos acusaron penalmente por envenenar a la población
cuando dispusimos la aplicación de la vacuna. Todos ellos,
poco tiempo después y para el asombro colectivo, alzaron
sus dedos acusadores reclamando que el supuesto “veneno”
que suministrábamos era insuficiente.
El primer análisis introspectivo que esos sectores
deberían hacer, tendría que pasar por una cuidada
observación del tiempo en que tuvieron en sus manos la
gestión del gobierno. Verán así, como todas sus políticas
condujeron inexorablemente a estrepitosos fracasos. Yo aún
guardo la esperanza de que algún día hagan un mea culpa,
entierren el odio que cargan y ayuden a levantar los
cimientos del país que han derrumbado.
También albergo el deseo que, como antes dije, quienes
tras el disfraz de la objetividad preservan intereses de
poderes económicos concentrados, adviertan el daño que
están haciendo en la misma sociedad en la que dicen querer
desarrollarse.
Quiero decirles sinceramente que no habrá campaña o
presión que me haga claudicar en mi empeño por otorgarle
racionalidad y sensatez al debate de los problemas
argentinos.
A quienes señalan errores de buena fe, les agradezco de
corazón la oportunidad que nos brindan de hacer mejor
nuestro gobierno. No somos infalibles.

14
A quienes sistemáticamente bombardean a esta gestión
sin la mínima objetividad, les reconozco la perseverancia,
pero les recuerdo que por ese camino no van a lograr su
propósito.
No dejaré por un instante de trabajar para ser el
Presidente de una Argentina unida, sin dejarme arrastrar por
ningún tipo de provocación, provenga de donde provenga.
Una Argentina unida no es una utopía inalcanzable.
Dios me ha dado la fortaleza suficiente, como para que
esas acciones y palabras no me desalienten. Cuando más
profunda fue la crisis y cuando más arreciaron las críticas
arteras, más se templó mi espíritu. Se muy bien que la
inmensa mayoría de nuestro pueblo sabe que vamos en
camino de recuperarnos y de reconstruir este país. Con
diversidad, con más y mejor democracia, con participación
social y ciudadana, vamos a lograr nuestros objetivos.
El año 2020 constituyó el periodo de menor circulación
global de personas, con una caída significativa del comercio
mundial, una contracción muy pocas veces vista del Producto
Interno Bruto en casi todos los países y un aumento de la
pobreza global. El Banco Mundial sostiene que como
consecuencia del COVID-19 la pobreza extrema aumentará
en el planeta por primera vez en más de dos décadas.
En el mundo, políticas fiscales expansivas y merma de
los ingresos tributarios, han provocado un fuerte incremento
de los déficits fiscales y de la deuda pública. El FMI prevé un
aumento promedio del déficit fiscal global de 8 puntos
porcentuales del PIB con respecto a 2019 y un aumento de la

15
deuda pública global a un nivel récord cercano a 100 % del
PIB.
Uno de los desafíos que tenemos en Argentina es poder
distinguir, por un lado, aquellos fenómenos económicos y
sociales que son el resultado de procesos globales, como la
pandemia, de aquellos otros que son el resultado de
decisiones de política económica que se han tomado aquí.
Ya en 2018 la Argentina fue sumergida en una nueva y
profunda crisis en la balanza de pagos, en una grave
recesión, en una caída de los niveles de actividad y de los
ingresos reales y en un aumento notorio del desempleo, la
pobreza y la indigencia. Como si esto fuera poco, cuando el
país perdió el acceso al financiamiento internacional, el
gobierno anterior solicitó el préstamo más grande de la
historia del Fondo Monetario Internacional. Los U$S 44.000
millones de dólares recibidos por Argentina se esfumaron
antes que asumamos nuestras funciones en diciembre de
2019.
Permítanme reflexionar junto a ustedes sobre este
tema puntualmente.
Con firmeza y esfuerzo, hemos logrado la renegociación
de la tóxica deuda externa privada. La estrategia fue
aprobada por este Congreso de la Nación, acompañada por
el conjunto de los gobernadores, y respaldada en su
negociación por los empresarios, representantes sindicales y
la mayor parte de los movimientos sociales.

16
Este logro, permitió que Argentina se vea favorecida
con un ahorro de 34.800 millones de dólares entre el período
2020-2030.
La voluntad del país en su conjunto ha sido terminante.
Es imperioso que todos afirmemos nuestro compromiso de
no permitir nunca más que se genere un endeudamiento
asfixiante a partir de la toma de crédito irresponsable.
Quiero agradecer muy especialmente el apoyo que
recibí de líderes y lideresas del mundo para lograr ese
objetivo. Y el apoyo que continúan dando para resolver otros
desafíos pendientes.
Sin embargo, el problema no ha concluido. Aún nos
queda por resolver nuestra deuda con el Fondo Monetario
Internacional.
Se trata de un endeudamiento singular por los montos y
por los plazos de repago.
A una Argentina en absoluto default, el Fondo
Monetario Internacional le adjudicó un préstamo de 55.000
millones de dólares. De esa cifra se desembolsaron 44.000
millones de dólares que solo sirvieron para facilitar la salida
del mercado financiero argentino de capitales especulativos
con la absoluta anuencia de las autoridades de entonces.
Ese monto adeudado, según lo acordado por el
gobierno que nos precedió, debe ser pagado en cuatro años.
Este año, la deuda a pagar es de 3.826 millones de dólares.
En 2022 esa cifra aumenta a 18.092 millones de dólares. El
año subsiguiente el monto asciende a 19.186 millones de

17
dólares. Recién en 2024 el pago de la deuda se cancela
abonando 4.921 millones de dólares.
Me he permitido remarcar estas cifras para que cada
argentino y cada argentina comprenda la magnitud del
problema que han creado quienes nos precedieron en el
gobierno.
Ahora sabemos también, por boca del mismísimo
presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, que en
sus días de director del Fondo Monetario Internacional en
representación de la administración Trump, impulsó el
otorgamiento de semejante préstamo para favorecer al
entonces presidente Macri en la búsqueda de su reelección.
Endeudar al país de ese modo, permitir que los recursos
que ingresaron solo hayan posibilitado la más asombrosa
fuga de divisas que nuestra historia registra y que la toma de
semejante crédito haya sido resuelta entre gallos y media
noche, sin intervenciones jurídicas y técnicas previas, con
total irresponsabilidad y a espaldas de este Congreso
Nacional, no puede ser visto de otro modo que no sea una
administración fraudulenta y una malversación de caudales
públicos como nunca antes habíamos registrado.
Nuestro país ya conoce lo que es estar endeudado.
Conoce lo que nos costó “ser parte del primer mundo”.
Conoce también que fue el “blindaje” y que fue el
“megacanje”. En todos los casos aparecen los mismos
actores que se repiten con el correr de los años. En todos los
casos, los mismos privilegiados que medran con la crisis. En
todos los casos las mismas victimas, argentinas y argentinos
expulsados a la marginalidad de la miseria.

18
Para que pongamos fin a las aventuras de hipotecar al
país, es necesario que endeudarse no sea gratis y que los
responsables rindan cuentas de sus actos y dejen de circular
impunes dando clases de economía en el país y en el mundo.
Por eso, he instruido a las autoridades pertinentes para
que formalmente inicien querella criminal tendiente a
determinar quienes han sido los autores y partícipes de la
mayor administración fraudulenta y de la mayor
malversación de caudales que nuestra memoria registra.

La inquietud que aquí nos planteamos también parece
ser compartida en el seno del mismo Fondo Monetario
Internacional. Hemos sabido que la Oficina de Evaluación
Independiente del organismo, identificó nueve propuestas de
investigación entre las cuales está la “política de acceso
excepcional” a créditos, destacando un “caso
particularmente difícil como la Argentina”.
Por ese motivo, instruí que todo lo que sea objeto de
denuncia e investigación en nuestro país sea puesto en
conocimiento de la Oficina de Evaluación antes mencionada.
La historia da cuenta de que hemos sido nosotros los
que desendeudamos a nuestra Patria y en esta hora somos
nosotros los que queremos liberarnos de la deuda que otros
han tomado. No elegimos el camino de incumplir. Preferimos
plantear con firmeza esta realidad que responsabiliza a
quienes fueron nuestros gobernantes pero que ha tenido
responsables también en el mismo organismo internacional
de crédito.

19
Menciono todo lo anterior con espíritu tan constructivo
como realista. Sería importante que quienes han sido
responsables en el pasado reciente de sumir a la Argentina
en esta tragedia de endeudamiento brutal, reconozcan sus
errores y, al menos, tengan sobriedad a la hora de pontificar
sobre los diferentes temas económicos y sociales que
aquejan al país.
Una deuda tomada por un gobierno irresponsable que
obtuvo un crédito otorgado en su favor por motivos
absolutamente políticos, merece una revisión y un
tratamiento adecuado a la hora de su renegociación.
Tanta mala fe de los tomadores del crédito y tanto
desdén de funcionarios políticos de un organismo
multilateral por privilegiar a un gobierno en la coyuntura, no
puede ser visto como un caso más. Quiero advertir a todos
que el acuerdo al que finalmente lleguemos con el Fondo
Monetario Internacional será el resultado también del
análisis de todos los tópicos que aquí se han mencionado.
Seguiremos nuestras negociaciones con total conciencia
y con la firmeza que siempre hemos demostrado. No
queremos apresurarnos. Apuro por acordar tienen los
pícaros de siempre. Nuestro gobierno el único apuro que
tiene es el de poner de pie a la producción y al trabajo para
poder mejorar la situación de millones de familias argentinas
que han quedado sumidas en el pozo de la pobreza.
Dije al asumir, que en mis prioridades antes que nada
estaban los últimos. Nada ha cambiado en mi. No va a haber
ningún ajuste que otra vez recaiga sobre las espaldas de

20
nuestro pueblo. Gracias al acuerdo logrado con los
acreedores privados, este año la Argentina se liberó de pagar
12.500 millones de dólares. Si quieren buscar quien paga el
costo de ordenar la economía, encuentren allí la respuesta.
Nuestras negociaciones con el Fondo Monetario
Internacional seguirán adelante, en un marco de respeto y
tratando de arribar a buen puerto. El diálogo ha sido hasta
aquí muy constructivo. Hemos recibido muestras de apoyo
tanto de la comunidad internacional como de los miembros
del G-20.
La renegociación de las condiciones del acuerdo con el
Fondo Monetario Internacional incorporará nuevas
perspectivas macroeconómicas y un entendimiento común
de las necesidades específicas de la economía local.
No hay más lugar para ajustes recesivos. El programa
que se acuerde con el Fondo será enviado al Congreso
Nacional para garantizar la sostenibilidad y la transparencia
como políticas de Estado.
Hemos aprobado la Ley que establece que todo
endeudamiento en moneda extranjera, bajo ley externa y
con prórroga de las jurisdicciones deberá tener el aval del
Poder Legislativo. Esto permitirá que nunca más el Poder
Ejecutivo pueda endeudar al país de espaldas a la sociedad y
sin consultar al Congreso de la Nación.
Todo el trabajo hecho por tranquilizar y ordenar nuestra
economía, nos permite liberar recursos del Presupuesto
Nacional 2021 para poder financiar las políticas públicas que
pongan a la Argentina de pie.

21
Este es un punto de partida fundamental para alcanzar
el objetivo primordial de tranquilizar a la economía e
impulsar la producción y el empleo.
La Obra Pública ha sido prioritaria y lo será más aún en
2021. Al inicio de nuestra gestión encontramos el 70 % de las
obras paralizadas. Reactivamos 270 obras públicas sin
favoritismos ni exclusiones porque creemos en la Argentina
Unida.
Hoy tenemos más de 1.000 obras en ejecución en las 24
jurisdicciones y llevamos el Plan Argentina Hace a cada
rincón del país con el que alcanzaremos los 2300 municipios
con obras de ejecución rápida y de mano de obra local.
Hay obras en ejecución viales, hídricas, de agua potable
y saneamiento, de infraestructura social, patrimoniales,
sanitarias y de seguridad.
Estas obras pueden observarse y controlarse en la web
porque llevamos adelante una gestión de cara a la gente y
abierta a la participación ciudadana.
Con el Plan de Modernización del Transporte Ferroviario
estamos reconstruyendo el sistema de pasajeros en distintos
lugares del país. El ferrocarril es una herramienta
extraordinaria para acercar comunidades.
Hemos impulsado acuerdos internacionales por un
financiamiento de 4.695 millones de dólares, destinados a la
reactivación de las líneas de carga Belgrano, San Martín y

22
Tren Norpatagónico. Esto generará 28.500 puestos de
trabajo distribuidos en 14 provincias.
El tiempo personal de los argentinos es un patrimonio
que queremos defender. Lograremos mejorar la
infraestructura del transporte para reducir la espera de los
pasajeros. Nuestro plan contempla la construcción, refacción
o ampliación de decenas de terminales de ómnibus en 17
provincias. También incluye obras en 37 aeropuertos de las
24 jurisdicciones que conforman la Argentina.
Con el propósito de coordinar el uso estratégico de
nuestros ríos creamos el Consejo Federal de la Hidrovía, y
vamos a instituir una agencia nacional en la que estén
representadas todas las provincias del litoral para participar
primero del proceso licitatorio y para controlar después el
efectivo cumplimiento de las obligaciones del nuevo
concesionario de la Hidrovía Paraná-Paraguay, algo que
nunca ocurrió hasta aquí.
Que cada familia tenga un techo sigue siendo un
objetivo a cumplir. Por eso lanzamos el Plan Casa Propia-
Construir futuro, cuya finalidad es alcanzar a fin del año
2023, 264.000 soluciones habitacionales en todo el territorio
nacional.
La vivienda construida por el Estado, es básicamente un
acto de reparación y justicia social, no solo por su calidad
constructiva si no a través de cuotas accesibles en el marco
de un sistema solidario, que garantice el recupero de la
inversión estatal a la vez que genere un fondo que lo haga
sustentable.

23
Un problema estructural de la Argentina que debemos
reparar es la falta de federalismo. Una prioridad del gobierno
nacional ha sido, desde el inicio de la gestión, gobernar junto
a quienes gobiernan nuestras provincias y trazar
lineamientos para un federalismo que genere un territorio y
un país más igualitarios. Un país central opulento que
contrasta con un norte empobrecido y una Patagonia
postergada no es definitivamente un país justo. Debemos
poner todos nuestros esfuerzos para eliminar las asimetrías
que esta realidad exhibe.

Ese equilibrio territorial es fundamental para una
agenda de desarrollo, con más producción y empleo.
Nuestro enfoque federal de las políticas públicas se
estableció a través de tres orientaciones que guían la
relación entre el gobierno nacional y las provincias.
Previsibilidad y coordinación, trato igualitario, y apoyo a las
áreas geográficas y los sectores sociales más postergados.
En enero de 2020 se sancionó un nuevo Consenso
Federal que inició el camino para la recuperación fiscal de los
gobiernos provinciales. En ese marco, las transferencias a
través de los Aportes del Tesoro Nacional aumentaron 400 %
respecto del año 2019.
Aprobamos la Ley de Capitales Alternas y la
consiguiente creación del Programa Gabinete Federal. Es
decir, la obligación de que miembros del gabinete nacional se
reúnan una vez por mes fuera de la Ciudad de Buenos Aires
en alguna de estas capitales alternas, pudiendo atender in
situ los problemas de cada lugar.

24
Con perspectiva federal también se impulsaron el
programa de infraestructura turística “50 Destinos” y el
programa “Clubes en Obra” que alcanzó a más de 1.000
clubes de barrio en todo el país.
Todas nuestras políticas están definidas por este
enfoque federal.

Para superar el desequilibrio territorial es necesario
rediseñar la concentración que existe. La próxima etapa de
avance económico tiene que potenciar más polos
productivos y llevar el dinamismo a todas las regiones. Aún
anhelo que cada argentino y cada argentina encuentre en la
tierra en la que nace todas las condiciones necesarias para
poder desarrollarse y ser feliz.
Esto es parte del Plan de Desarrollo Federal que hemos
trabajado con gobernadoras y gobernadores, incluyendo
medidas que interesan a más de un gobierno provincial.
Estas diez iniciativas son:
1) la extensión universal de la conectividad digital,
2) la promoción de la inversión privada;
3) las obras que faciliten la salida de la producción
argentina a través de puertos chilenos sobre el Océano
Pacífico, en particular las vinculadas con el corredor
bioceánico Noa-Centro,

25
4) la actualización del Acuerdo Federal Minero,
5) la solución de los problemas de infraestructura y
regulatorios que impiden la explotación de tierras aptas para
el cultivo en distintas zonas del país,
6) la extensión de la red de gas natural en zonas del norte
y del sur en las que la dificultad de acceso a este recurso
detiene la actividad productiva,
7) el impulso a la extracción y transporte de los recursos
hidrocarburíferos del yacimiento de Vaca Muerta,
8) la continuidad del Plan Gas que lanzamos en 2020,
9) el desarrollo de fuentes de energía hídrica, eólica y solar
y
10) el impulso a la construcción de puertos tanto fluviales
como marítimos.
Para que todas esas iniciativas se hagan realidad, es
imperioso que la Obra Pública tome un impulso que en los
años previos no tuvo. La inversión pública se redujo desde el
2,7 % del PIB en el año 2015 al 1,1 % en el año 2019. En 2020
comenzó una recuperación que en 2021 alcanzará el 2,2 %
del PIB.
Creemos en una economía con ética, al servicio del
desarrollo humano integral. Ninguna sociedad se desarrolla
en un ámbito en el que unos pocos progresan mientras
millones quedan postergados por la falta de infraestructura
social. Así se desequilibró esta Argentina en la que el centro

26
despliega su riqueza mientras el norte y el sur solo lo
observan a la distancia.
El fortalecimiento del mercado interno constituye un
eje clave para acelerar la recuperación de la producción y el
empleo.
Para estimular la reactivación del consumo el gobierno
nacional amplió el Programa Ahora12 —creado en 2014 para
fomentar el consumo de artículos de fabricación nacional— y
se generaron nuevos beneficios.
El impulso al consumo no solo revitaliza la actividad
comercial, sino que también estimula a la industria nacional
que fabrica los bienes y el empleo asociado a la misma.
Para apoyar la actividad turística afectada por la
pandemia realizamos el programa PreViaje, estímulo a la
demanda para reactivar el turismo nacional. Esto generó un
fuerte incentivo a la demanda y permitió motorizar la
facturación de un sector que tuvo paralizada por la pandemia
su actividad durante prácticamente todo el año 2020.
Con la misma lógica promovemos el financiamiento
productivo y la inclusión financiera de las PyMEs.
Las tasas de interés, que eran impagables en 2019, las
redujimos para que fueran accesibles. Es imposible crecer sin
créditos razonables a la Pymes. Aumentamos el crédito a la
producción un 73 % en 2020.
Para que la economía crezca sostenidamente y se eviten
crisis en el sector externo por falta de divisas, es

27
fundamental exportar más y producir en la Argentina bienes
y servicios que hoy se importan. Aprovecharemos al máximo
nuestra capacidad instalada para favorecer la producción
local de los mismos y promoveremos nuevas instalaciones si
con eso logramos sustituir importaciones.

Estamos potenciando particularmente las exportaciones
de mayor valor agregado. Por eso, redujimos los derechos de
exportación a la producción industrial. El nuevo diseño de
retenciones premia el agregar valor. Menos retenciones para
mayor elaboración del producto. En el caso de la economía
del conocimiento, se eliminaron totalmente las retenciones a
las exportaciones.
También redujimos las retenciones a las exportaciones
de las economías regionales para impulsar el desarrollo
federal exportador.
Incluso en pandemia, dimos pasos que vamos a
redoblar para enfrentar los desafíos estructurales de la
economía argentina.
La inflación es la principal evidencia de nuestras
deficiencias.
La inflación es un problema multicausal. Debemos
abordarlo de modo integral, con políticas macroeconómicas
consistentes y sostenibles. Y con diálogo social que permita
estructurar acuerdos de mayor alcance.

28
Durante 2020 pudimos reducir en 18 puntos la inflación
que heredamos en 2019.
Fue un primer paso para revertir la tendencia
ascendente que se había registrado en 2018 y 2019.

Hemos recuperado las capacidades de fiscalización, que
habían mermado durante la gestión que nos precedió.
Pusimos en marcha una normativa destinada a aplicar la Ley
de Abastecimiento, porque no podíamos permitir que
faltaran los alimentos y los artículos esenciales en la mesa de
las argentinas y los argentinos. Se realizaron 35.000
inspecciones en todo el país y se aplicaron multas por $ 125
millones.
En enero de este año, en cuanto se detectaron algunos
faltantes, tuvimos una rápida reacción que llevó a la
imputación de 11 empresas en el marco de la Ley y
respetando los procedimientos administrativos vigentes.
Nuestro gobierno cuida y seguirá cuidando la mesa de
las familias argentinas. No es posible que como sociedad
caigamos una y otra vez en el viejo sistema donde algunos
amasan fortunas especulando con los precios y los
consumidores retroceden en su capacidad de comprar.
Debemos hacer que los salarios crezcan y los precios se
estabilicen. El sistema capitalista fracasa en el mismo
instante en que los que consumen son expulsados del

29
mercado. Ninguna sociedad crece empobreciendo a los que
viven de un salario.
Hemos iniciado una mesa de concertación de precios y
salarios junto al sector empresario y sindical. El diálogo va a
contribuir en el proceso de desinflación.
Planteamos un debate abierto donde cada sector esté
dispuesto a contribuir en beneficio del conjunto. Porque
nadie se salva solo. Y porque en este contexto, es central
coordinar esfuerzos para que el salario le gane a la inflación.
Estamos proponiendo un abordaje integral para
resolver el problema. Ello incluye el programa
macroeconómico plasmado en el Presupuesto 2021, la
coordinación de precios y salarios y los programas específicos
como Precios Cuidados.
Creemos en el diálogo, pero quiero dejar en claro que el
diálogo de ninguna manera significa que el Estado resigne
sus potestades legales, menos cuando hablamos nada más y
nada menos que de cuidar el alimento y el desarrollo de
nuestro pueblo.
Para que el desarrollo social ocurra, es necesario que la
generación de trabajo sea la principal política social.
Para nosotros la recuperación de los ingresos reales
constituye un elemento fundamental para el crecimiento.
Esa recuperación es un objetivo prioritario para 2021.
El nuevo plan Potenciar Trabajo hoy alcanza a 820 mil
titulares. Los beneficiarios cobran la mitad del salario mínimo

30
y se vinculan con el mercado laboral formal. Sólo con ese
programa generaremos otros 300.000 puestos de trabajo en
los sectores de mano de obra intensivos.
Crearemos un Programa para acercar al sector
productivo a las y los jóvenes de 18 a 24 años que
terminaron sus estudios básicos y necesitan insertarse en el
mundo del trabajo.

Vamos a sumar 30.000 jóvenes para que se capaciten y
lleven adelante prácticas laborales en 10.000 PyMEs de todo
el país. Vamos a dar asistencia técnica e incentivos a las
empresas para impulsar la contratación formal de esos
jóvenes.
También avanzaremos con la urbanización de barrios
populares. En 2021 serán 400 barrios. Necesitamos que esa
acción se mantenga a lo largo de por los menos una década.
Estamos frente a la posibilidad real de tener una política de
Estado, como ya lo es la Asignación Universal por Hijo, que se
puso en marcha bajo la presidencia de Cristina Fernández de
Kirchner.
Las políticas de cuidado de la primera infancia son una
prioridad. Es una necesidad de las familias de los sectores
populares y, especialmente, de las mujeres. Vamos a generar
800 jardines en todo el territorio nacional.
Vamos a intensificar la articulación de todas las políticas
sociales para reconstruir la movilidad social ascendente y
generar un nuevo horizonte de ciudadanía.

31
Honorable Congreso:
Nuestro compromiso es irrenunciable: comenzar por las
últimas y los últimos, para llegar a todas y todos.
Todas las medidas adoptadas que hemos reseñado, han
sido fundamentales para iniciar una recuperación, que está
siendo más veloz de lo que pensábamos hace unos meses.
Gracias a esas políticas y a esta creciente capacidad de
producir con Covid-19, nuestro sector industrial viene
teniendo una recuperación notable. El último diciembre de
2020 estaba un 4,5 % por encima del mismo mes de 2019. La
construcción creció en el mismo período el 6,3 % y el
comercio 10,7 %.
En enero de 2021 se consolidó esa tendencia. Esto
impacta en el empleo formal. La industria ya recuperó todos
los empleos perdidos por la pandemia y ya estamos por
encima de diciembre de 2019. Por eso, la recaudación
tributaria nacional comenzó a mejorar en términos reales
significativamente en los últimos 5 meses.
Antes hablé de mi vocación por hacer que los ingresos
de los que trabajan crezcan y rindan más. Por eso
proponemos incrementar los montos del mínimo no
imponible para el impuesto a las ganancias.
Recuperar el salario medio en la Argentina es un desafío
que debemos asumir en este tiempo de recuperación
económica. Por eso quiero pedirle a este Honorable cuerpo
legislativo que apure el tratamiento de la ley que facilita la

32
reducción del impuesto a las ganancias en los salarios. Si lo
hacemos, mas de un millón doscientos mil argentinos
quedaran liberados de pagar ese tributo. Quienes trabajan y
quienes se han jubilado se beneficiarán con ello recuperando
así su capacidad de compra.

También sé que muchos trabajadores y trabajadoras
monotributistas se han perjudicado por el parate que
significó la pandemia después de los años recesivos que la
precedieron. Es necesario que este Congreso se avoque a
tratar la ley que re categoriza y otorga moratorias a más de
trescientos cincuenta mil monotributistas. Eso es darle
mejores condiciones para reponerse y seguir con sus tareas.
En este camino, deseo destacar especialmente otro
logro colectivo.
Tenemos una ley de economía del conocimiento
aprobada con amplio consenso, como eficaz política de
Estado. Esto también demuestra que no es una utopía
ingenua pensar en acuerdos de largo plazo, perdurables,
entre todos los sectores del país.
Es prioritario para la Argentina integrarse a las cadenas
globales de valor a través de la tecnología 4.0.
Este año presentaremos 6 proyectos de ley destinados a
dinamizar la estructura de crecimiento que abordan nuevos
desafíos tecnológicos y productivos. También son una
convocatoria a la unidad nacional y productiva, para

33
establecer los pilares de un gran Proyecto Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social.
Los proyectos de Ley son los siguientes:
1. El mundo avanza hacia vehículos eléctricos con baterías
de litio o el uso del hidrógeno verde. Argentina debe ingresar
paulatinamente en este sendero. Implementaremos
incentivos tanto en la incorporación de movilidad
sustentable como de la producción en el país de ese tipo de
vehículos y su cadena de valor, que comienza en el litio.
2. Luego de un año de trabajo con los actores de la cadena
automotriz, empresarios fabricantes de autos y autopartes,
trabajadores y el gobierno, llegamos a un acuerdo para este
proyecto de ley que incluye dos grandes capítulos: a)
incentivos fiscales para la inversión; b) la creación del
Instituto de la Movilidad. La ley facilitará la realización de
inversiones por más de US$ 5.000 millones de dólares.
3. El cannabis tiene propiedades de gran utilidad con fines
medicinales e industriales. La industria mundial del cannabis
medicinal triplicará su volumen de negocios en los próximos
5 años. El proyecto prevé la utilización del cultivo
exclusivamente con fines de industrialización para uso
medicinal e industrial.
4. Vamos a proponer mejoras para fortalecer las compras
nacionales de medicamentos; la elevación de márgenes de
preferencia para empresas nacionales, hasta 20% para el
caso de PYMES; y promover nuevas herramientas como las
compras públicas para la innovación, estimulando al sector

34
privado para proveer soluciones creativas a problemas de
gestión pública.
5. Hemos trabajado durante 2020 con el Consejo
Agroindustrial Argentino en iniciativas destinadas a fortalecer
la inversión para agregar valor, aumentar la producción y las
exportaciones. Vamos a promover la inversión agroindustrial
con incentivos impositivos y previsibilidad para estimular las
inversiones en el sector, generando más empleo y valor
agregado.
6. Vamos a promover la industria hidrocarburífera
mediante el envío de una ley que aborde en forma integral al
sector, desde su extracción hasta su industrialización, y
genere las condiciones para el desarrollo de los recursos
energéticos que tiene el país en beneficio de los argentinos y
las argentinas.
La política energética es clave para asegurar el
desarrollo del país. Tenemos que trabajar para recuperar el
autoabastecimiento y generar las condiciones para que todos
los argentinos y todas las argentinas tengan acceso a la
energía en forma eficiente. Podemos convertirnos en un
exportador de energía a nivel regional y mundial. Nuestros
países vecinos son demandantes de energía que nosotros
podemos abastecer en forma competitiva.
Tenemos los recursos: Vaca Muerta es la segunda
reserva de gas del mundo, un combustible clave en el marco
de la transición energética que los países impulsan para
minimizar los efectos del cambio climático.

35
Sabemos cómo hacerlo. YPF lidera del desarrollo de la
producción hidrocarburífera en el país y hoy sus proyectos
son competitivos a nivel mundial.
De esta manera, vamos a agregar más valor en la
cadena y favorecer un mejor balance de divisas.
El desarrollo energético queremos que favorezca a los
usuarios de energía.
Entre 2016 y 2019 el aumento de las tarifas de luz y de
gas se convirtieron en un verdadero martirio para los
argentinos. Las empresas productoras, transportadoras y
distribuidoras obtuvieron cuantiosas ganancias que en
muchos casos acabaron en el bolsillo de los accionistas sin
que el Estado les exigiera un plan de inversiones para
sostener la calidad de los servicios.
Si siguiéramos con el sistema de Revisión Integral
Vigente que heredamos del anterior gobierno, el gas debería
haber aumentado un 80 % en octubre de 2019 y debería
aumentar un 130 % en abril de este año. La electricidad, por
su parte, debería aumentar un 168 % en el próximo mes de
abril.
Particularmente me comprometí en campaña a poner
fin a semejante despropósito. Desde el día que llegué y hasta
hoy mismo, he ordenado el congelamiento de tarifas. He
cumplido mi palabra. Ahora llega el momento de regularizar
el sistema tarifario que estuvo congelado todo este tiempo.
He dicho una y mil veces que las tarifas deben
corresponderse con las necesidades y capacidades de

36
nuestra gente. Mi objetivo final es poder lograr tarifas
diferenciales según la capacidad patrimonial de quien recibe
el servicio. El propósito último es que los subsidios del Estado
solo amparen a los que lo requieren.
Las tarifas deben ser justas, razonables y asequibles,
permitir la sustentabilidad productiva y la justicia
distributiva. La pesadilla de tener que decidir entre
alimentarse o pagar los servicios públicos, la incertidumbre
permanente de no saber cuánto “iba a venir de luz y gas” ha
llegado a su fin.
La conformación de ese nuevo cuadro tarifario va a
demandar meses. Hasta tanto podamos formular una nueva
Revisión Tarifaria Integral creo importante marcar un
sendero en el precio de las tarifas de luz, gas y otros servicios
para el próximo año.
A tal fin, enviaré al Congreso Nacional un proyecto de
ley que declare la emergencia de servicios públicos y
regulados con el objetivo de desdolarizarlos definitivamente
y adecuarlos a una economía en la que los ingresos son en
pesos.
Queremos que los costos fijos que representan esas
tarifas en millones de familias argentinas, repercutan cada
vez menos en el poder adquisitivo de cada una de ellas.
De ese modo, lograremos que los servicios no se
vuelvan un problema para argentinos y argentinas y que se
preserve la sustentabilidad macroeconómica que hemos
delineado en el presupuesto nacional que ustedes han
aprobado.

37
Hay otro tipo de sostenibilidad que también nos
importa mucho: es la climática. Por eso estamos
absolutamente comprometidos con los principios
establecidos en el acuerdo de París.
Estamos seguros que el desarrollo del futuro será verde
o no va a ser.

Asumimos una política activa de promoción de la
economía circular que incluye un plan de inversiones para
erradicar basurales a cielo abierto, mejorar la disposición
final de los Residuos Sólidos Urbanos y las condiciones de
trabajo de los recuperadores urbanos.
Consensuamos con todas las provincias mecanismos de
gestión que permitan movilizar los recursos económicos del
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de
los Bosques Nativos.
Se impulsará la creación de nuevos parques nacionales
en seis provincias para preservar la biodiversidad.
Todo lo anterior será posible si y solo si ponemos a la
educación como una gran prioridad de la Argentina Unida.
Recibimos un país que, en cuatro años, había
desinvertido de manera sistemática en la educación, con una
caída de más del 30 % del presupuesto educativo nacional. A
finales de 2015, alcanzamos el 6,1 % del PIB en inversión

38
educativa de la Nación y de las 24 jurisdicciones. Al concluir
2019, dicha inversión descendió a 4,9 %.
Con semejantes políticas, perdieron las familias
argentinas, perdieron nuestras niñas y nuestros niños,
perdieron nuestros docentes. Perdimos todos y todas.
Porque es el diálogo y los grandes acuerdos nacionales los
que permiten hacer de la educación una política de Estado y
no solo una acción de gobierno.
Restituimos la Paritaria Nacional Docente para avanzar
en la recuperación del salario.
Se había abandonado la política de modernización
digital de nuestras escuelas. Una acción que había logrado el
reconocimiento internacional con la entrega de más de 5
millones de computadoras.
Sabemos que este año nos esperan grandes desafíos. Y
estamos preparados para enfrentarlos.
Sin salud no hay presente y sin educación no hay futuro.
Garantizar el futuro de justicia social, de oportunidades,
bienestar y dignidad que nuestro pueblo merece, requiere de
fuertes decisiones en la educación.
Quiero convocarlas y convocarlos a la construcción de
un gran Acuerdo Federal por la Igualdad Educativa. Para
mejorar nuestro futuro es condición sine qua non mejorar
nuestra educación.
Iniciamos este año con uno de los más significativos
incrementos presupuestarios de la educación argentina en
estos casi 40 años de vida democrática. Mi objetivo es

39
recomponer al final de mi período presidencial el
cumplimiento de la meta de la Ley de Financiamiento
Educativo.
Este presupuesto educativo tiene un incremento del
672 % en infraestructura y equipamiento; del 571 % en el
Plan de inclusión digital; del 230 % en formación y
capacitación docente; del 130 % en Educación Técnica; de
más del 173 % en las Becas ProgresAR, con las que
ampliaremos más del 50 % el número de estudiantes
beneficiados.
Ampliaremos exponencialmente la inversión y la
distribución de netbooks llegando a más de 500 mil
computadoras. Del mismo modo, desarrollaremos un
ambicioso programa de formación docente que permitirá
ampliar las oportunidades de actualización y, especialmente,
mejorar las competencias digitales de nuestras y nuestros
docentes.
Avanzaremos, además, en la creación de una nueva Ley
de Financiamiento Educativo, recuperando la importante
experiencia de la Ley creada durante el gobierno de mi
siempre recordado Néstor Kirchner.
Retomaremos la convocatoria a debatir una nueva Ley
de Educación Superior.
En estos días ha recomenzado o recomienza el ciclo
escolar en todo el país. Abren nuestras escuelas. Vuelven las
clases presenciales que hacían tanta falta. Más un 1 millón
400 mil docentes se reencuentran con más de 14 millones de
alumnas y alumnos en los casi 60 mil establecimientos

40
educativos de todo el país. Sepan que yo estaré con cada una
y con cada uno de ustedes, trabajando por la Argentina que
soñamos. Una Argentina que hace de la educación la
plataforma de su futuro de justicia e igualdad.
Otro tema clave para un desarrollo integral es la
conectividad. La pandemia mostró más aún su relevancia.
Establecimos el carácter de servicios públicos esenciales en
competencia de los Servicios de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y suspendimos los
incrementos de precios hasta el 31 de diciembre de 2020.
Ahora, el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) debe
autorizar cualquier aumento. Creamos la Prestación Básica
Universal ampliando derechos para que todos y todas
puedan acceder a estos servicios esenciales.
No voy a permitir que el negocio de unos pocos sea a
costa de postergar a millones de argentinos. Nunca debemos
permitir que eso ocurra.
En articulación con la empresa ARSAT, en el mes de
septiembre se lanzó el plan nacional “Conectar”. Estamos
trabajando para reducir la brecha digital y universalizar el
acceso a los servicios en tecnologías de la información y la
comunicación y a las conexiones de banda ancha en todo el
territorio nacional.
Retomamos nuestro plan satelital, que fue abandonado
durante la gestión de anterior, para conectar más a los
argentinos y a las argentinas.
Seguiremos desarrollando la red federal de fibra óptica,
que es la red pública más importante de América Latina. Ya

41
estamos trabajando para multiplicar por 10 la potencia de
nuestra red para que los argentinos y las argentinas estén
más y mejores conectados.
Cada vez son más los gobiernos provinciales y
municipales que se digitalizan.
Apoyamos el desarrollo de registros civiles digitales,
accediendo en línea a la información y documentación
registral, la expedición de partidas y constancias de hechos
vitales digitales, y esperamos este año que más de 100
trámites de diferentes organismos sean 100% digitales.
Vamos a implementar el DNI electrónico a través de un
nuevo documento tarjeta con chip favoreciendo su
tramitación (al igual que el pasaporte) en forma remota. Al
mismo tiempo, seguiremos mejorando el otorgamiento de
certificados de pre-identificación para facilitar el acceso al
DNI en los sectores más vulnerables.
La inversión en ciencia, innovación y desarrollo, es
crucial para la recuperación del crecimiento y su
sostenibilidad. Este año más que duplicamos los recursos
destinados en 2019.
Aumentamos el número de ingresos de investigadoras e
investigadores y personal técnico al CONICET, el número de
becas doctorales y postdoctorales, y recompusimos los
estipendios de las becas.
Promulgaré la Ley de Financiamiento del Sistema de
Ciencia, Tecnología e Innovación que garantiza el incremento

42
progresivo y sostenido de su presupuesto en la próxima
década.
La Comisión Nacional de Actividades Espaciales puso
exitosamente en órbita el “SAOCOM 1B”, el segundo satélite
argentino de observación de la tierra que se lanza al espacio.
Junto al “SAOCOM 1A” permitirá prevenir, monitorear,
mitigar y evaluar catástrofes naturales o antrópicas.
Continuaremos priorizando el Plan Satelital e
impulsaremos el Plan Espacial Nacional 2021-2030

Relanzamos la iniciativa Pampa Azul para promover el
conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y la
innovación productiva en el Atlántico Sur, ejercer de modo
efectivo la soberanía nacional en los espacios marítimos
argentinos.
Querido Pueblo Argentino:
La seguridad es un derecho democrático y el Estado
tiene la obligación de trabajar incansablemente para
garantizarlo.
Le hemos devuelto al Estado nacional su función
primordial en la investigación criminal como respuesta ante
el delito complejo y como política de prevención. Las grandes
organizaciones criminales terminan resquebrajando el tejido
social. Por eso, perseguir con firmeza al crimen organizado es
la mejor forma de atacar la inseguridad que sufre la
población.

43
Estas políticas han dado resultados significativos: se
detectaron más delitos que causan daños directos en la
economía, a través de su impacto en la alimentación, la
producción, la exportación y la importación. Y se han logrado
reducir.
En la política de drogas priorizamos la desarticulación
de las organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico y
no la política de persecución del consumo que regía
previamente. Incrementamos un 40 % el decomiso de kilos
de marihuana respecto de 2019.

Con el Programa de Fortalecimiento de la Seguridad
aportamos Fuerzas Federales en Buenos Aires e invertimos
$3.000 millones de pesos para trabajar conjuntamente con la
Provincia de Santa Fe en la prevención y reducción del delito.
El trabajo de seguridad resulta impracticable bajo las
condiciones de abandono y maltrato que recibieron las y los
trabajadores de las fuerzas federales. Decidí revertir la deuda
salarial histórica de esas fuerzas. Además, dispuse una
inversión material y humana en la reparación y compra de
herramientas de trabajo modernas, en la puesta en valor de
lo recuperable y en el trabajo para el bienestar y protección
de las y los trabajadores de la seguridad.
Por otro lado, hemos sido inflexibles ante los casos de
violencia institucional y hemos devuelto a las fuerzas
federales al paradigma de derechos que le corresponde a
nuestra democracia.

44
Seguimos trabajando para una seguridad democrática y
una seguridad moderna. Las fuerzas federales tienen
funciones muy claras. No serán utilizadas para carreras
políticas ni para espectáculos mediáticos. Las fuerzas
federales son auxiliares del Poder Judicial. Las fuerzas de
seguridad no son juezas de la sociedad.
En todo el proceso de ampliación de derechos hemos
dado prioridad a los derechos de las mujeres y las
diversidades. Para reducir desigualdades económicas y
salariales, hemos impulsado distintas iniciativas para el
desarrollo profesional de las mujeres y diversidades
apuntando a la igualdad en el ámbito productivo.
Por primera vez, elaboramos un presupuesto nacional
con perspectiva de género. Además, establecimos el cupo
laboral travesti trans en la Administración Pública Nacional.
Avanzamos en la implementación de la Ley Micaela en
toda la Administración Pública Nacional.
Aprobamos por ley la ratificación del Convenio 190 de la
OIT contra la Violencia Laboral.
Cumpliendo con la palabra que empeñé, promulgué la
Ley que autoriza la Interrupción Voluntaria del Embarazo y la
Ley de los 1.000 días.
La Argentina logró el primer puesto en el ranking
mundial de la ONU de países con políticas de género en el
contexto de la pandemia COVID-19.

45
Quiero detenerme un momento en la cuestión de la
violencia de género, un delito intolerable que afecta a las
mujeres y las diversidades.
Quiero proponerles que convirtamos a la lucha contra la
violencia de género en una política de Estado y una política
de la sociedad. Lo hicimos con “Memoria, verdad y justicia”.
Ahora vamos a hacerlo también con la intolerancia a estas
violencias.
Por eso, decidimos acciones muy concretas dentro del
Plan contra las Violencias por motivos de Género 2020-2022:
Pusimos en marcha el Programa AcompañAR para la
asistencia integral a mujeres en riesgo por situaciones de
violencias de género.
Ampliamos las capacidades y modernización de la Línea
144.
Creamos el Consejo para la Prevención y el Abordaje de
femicidios, travesticidios y transfemicidios.
Continuaremos por este camino en 2021 con el Plan
Nacional de Igualdad en la Diversidad para reducir las
brechas de género.
Iniciaremos la construcción de 14 Centros Territoriales
en distintas provincias del país para abordaje integral de las
violencias por motivos de género.

46
Ya incrementamos un 50 % la entrega de dispositivos
duales de supervisión, monitoreo y rastreo de víctimas y
agresores de violencia de género.
Presentamos al Congreso Nacional el Proyecto para la
creación de un Sistema Integral de Cuidados y consolidación
del Mapa Federal de cuidados.
Pondremos en marcha el Programa de Acceso a
Derechos para personas en situación de violencia, que
contará con equipos interdisciplinarios que asistan y
acompañen a mujeres y diversidades en todo el territorio
nacional.
Vengo a proponerles construir un gran consenso en la
sociedad argentina contra la violencia de género, por una
sociedad más igualitaria.
La práctica judicial ha sido deficitaria en los procesos
relacionados con violencia de género. Esta realidad implica la
necesidad de modificar aspectos estructurales del sistema de
justicia actual que han demostrado ser ineficaces para
atender a las mujeres que se acercan a él en pedido de
ayuda.
La reforma del Poder Judicial en su más amplia
dimensión también es una demanda impostergable de la
sociedad en su conjunto.
Quisiera que en mis críticas al sistema judicial nadie vea
rencor ni voluntad de favorecer a alguien. Hablo como lo que
soy. Un hombre que se ha criado en el mundo del derecho,

47
que enseña a respetar la institucionalidad de la República y la
vigencia de los valores democráticos.
Yo anuncié mi convicción de la necesidad de cambiar el
funcionamiento del sistema judicial el mismo día en que
asumí mi cargo.
Empecé mi presidencia interviniendo la Agencia Federal
de Inteligencia y prohibiendo que cualquier agente del
organismo se vincule a cuestiones de seguridad interna o
estrictamente judiciales.
Esperaba que con eso se iniciara un derrotero que
echara luz en los sótanos de la democracia de los que
entonces hablé. Pero lamentablemente no fue así.
El Poder Judicial de la Nación está en crisis. Es el único
poder que parece vivir en las márgenes del sistema
republicano. Sus miembros (jueces, fiscales, defensores y
demás funcionarios) disfrutan de privilegios de los que no
gozan ningún miembro de la sociedad.
Ningún magistrado ni funcionario judicial paga hoy el
impuesto a las ganancias que si tributan millones de
trabajadores y funcionarios del sector público y privado.
En el caso de los miembros de la Corte Suprema,
acceder a la declaración jurada de sus bienes es virtualmente
imposible.
La relación corporativa que los vincula, ha permitido
que muchos de ellos permanezcan en sus cargos más allá del
tope de edad que la Constitución impone.

48
Admito que lo dicho me genera un espontáneo
malestar. Pero se vuelve casi un tema secundario ante el
tenor de los hechos llamativos que día a día asoman en el
mundo judicial y que de modo muy cuidadoso los grandes
medios de comunicación ocultan.
En la Argentina de hoy, hay un fiscal procesado por
delitos tan severos como el espionaje ilegal de ciudadanos o
el de extorsión que sigue en funciones como si nada de esto
lo afectara. A él no se le aplica aquella doctrina que
recomendaba la detención preventiva de personas cuando su
“poder residual” pudiera afectar la investigación. Es cierto.
Su poder no es residual. Está vigente.
También observamos como sale a la luz un perverso
sistema en el que se entremezclan jueces, fiscales, pretensos
espías y reconocidos periodistas para hacer un seguimiento
ilegal de personas detenidas y para montar extorsiones
judiciales. Todo se sabe y todo sigue transcurriendo como si
nada pasara.
Algún miembro de este Congreso Nacional detectó la
visita de jueces de la casación al entonces Presidente Macri,
justamente días antes de dictar sentencias contra sus
opositores políticos y solo una voz aislada de ese tribunal se
alzó reclamando explicaciones. El resto lo amparó bajo el
manto del silencio.
En este año también hubo decisiones judiciales
llamativas. Como un per saltum que le asignó extrema
gravedad al traslado de dos jueces ignotos.

49
Todas estas dudas, que se mezclan con otras en las que
se confunden arrepentidos bien pagos con fiscales y jueces
que los avalaron, me obligan a reflexionar sin tapujos sobre
el modo como hoy está funcionando la institución judicial en
el marco de nuestro Estado de Derecho.
Viendo todo esto, y con el solo propósito de mejorar la
calidad institucional de la República, quiero pedirle al
Congreso con muchísimo respeto que asuma su rol de
control cruzado sobre el Poder Judicial. Así lo prevé nuestra
Constitución Nacional. Institucionalmente, alguien debe
ocuparse de ver lo que ha ocurrido y ver lo que está
ocurriendo en la administración de justicia de nuestra
república. No para interferir en sus decisiones, si no para que
sirva cumpliendo el rol que el Estado de Derecho le ha
asignado.
Hace años, mucho antes de ser Presidente, que vengo
advirtiendo estos desvíos en la Justicia que no acaban en los
hechos de mayor trascendencia pública. Se extienden a
amparos que duran años antes de ser resueltos. En
concursos comerciales que demoran décadas. En eternos
reclamos laborales o previsionales. En detenciones
preventivas innecesarias y en excarcelaciones
improcedentes. En femicidios que se consuman sin que
muchos jueces y fiscales hagan lo necesario para impedirlos.

Vivimos tiempos de judicialización de la política y
politización de la justicia, que terminan dañando a la
democracia y a la confianza ciudadana porque todo se
trastoca. Asistimos a condenas mediáticas instantáneas y sin
posibilidades serias de revisión. Sufrimos la discrecionalidad

50
de los jueces expresada en demoras inadmisibles de
procesos judiciales que afianzan el clima de impunidad.
Padecemos la manipulación de decisiones jurisdiccionales en
función de intereses económicos o partidarios que conducen
a medir los hechos con distintas varas.
Con el propósito de comenzar a revertir esta situación,
elevé hace un año un proyecto de ley que reformula el
funcionamiento del fuero federal. La medida obtuvo media
sanción por parte del Senado. Aspiro a que la Honorable
Cámara de Diputados aborde el tema, lo debata y lo apruebe.
Con eso estaríamos dando un primer paso en favor de
mejorar la administración de justicia.
También la Cámara baja tiene para su tratamiento una
reforma a la ley que reglamenta aspectos vinculados a la
selección del titular del Ministerio Público. Sería muy
importante que ese proyecto se trate para regularizar de una
vez por todas ese órgano que la constitución instituye.
Fuera de ello, en ocasión de presentar aquellas
reformas al fuero federal, convoqué a una Comisión de
Juristas de las más diversas procedencias, solicitándoles una
serie de recomendaciones acerca de posibles
transformaciones del poder judicial. Recibí un informe
extenso y diverso, con múltiples análisis y aportes más que
constructivos, que agradezco profundamente.
De todas esas propuestas quiero expresarles hoy que en
el curso de este año legislativo propondré algunos proyectos
que emanan de se magnífico aporte.

51
El primero de ellos tiene que ver con el funcionamiento
del recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia
da la Nación.
Propondremos reformas a efectos de establecer la
exacta competencia del máximo tribunal consistente en la
revisión de la constitucionalidad de las normas aplicadas en
sentencias. Propiciaremos también que las cuestiones
vinculadas a lo que jurisprudencialmente se ha denominado
“arbitrariedad” sean exactamente definidas para acabar con
la discrecionalidad que hoy se observa.
Con el mismo fin, elevaremos un proyecto de ley que
reglamente adecuadamente el artículo 280 del Código de
Procedimientos Civil y Comercial.
En segundo término, enviaré a este Honorable cuerpo
legislativo un proyecto de ley que reformule el
funcionamiento del Consejo de la Magistratura, como órgano
constitucional que debe optimizar todo el proceso de
selección y capacitación de los jueces en la Argentina. Este es
un reclamo que la Corte Suprema de Justicia viene
sosteniendo hace años.
Debemos despolitizar ese ámbito, para que los mejores
y más capaces magistrados, lleguen a ocupar sus funciones
sin condicionamientos, sin favores a devolver y sin la
contaminación con los poderes corporativos o políticos.
Quiero anunciarles también que consultaré con los
señores gobernadores de nuestras queridas provincias, en
aplicación del artículo 125 de la Constitución Nacional,
nuestra idea de promover la creación de un Tribunal Federal

52
de Garantías que tendrá competencia exclusivamente en
cuestiones de arbitrariedad y al que se podrá llegar por vía
del recurso extraordinario. De ese modo, la Corte Suprema
de Justicia de la Nación podría circunscribir su competencia a
aquella temática que la Constitución Nacional expresamente
le ha dado.
Finalmente, propiciaremos el establecimiento del juicio
por jurados para la sanción de aquellos delitos graves que se
cometan en el ámbito federal. Estaremos cumpliendo así con
una cláusula de la Constitución Nacional de 1853 que nunca
se hizo operativa a nivel federal.
De lograr avanzar en esa idea, será el pueblo,
constituido en jurado popular, quien con todas las garantías
constitucionales podrá dictar su veredicto de inocencia o
culpabilidad ante las conductas criminales que se sometan a
su consideración.
Vengo a decirle al país con firmeza y convicción, que en
esta hora histórica, urge reinstalar la confianza en nuestras
instituciones.
Garanticemos el acceso a la justicia de cualquier
ciudadano.
Terminemos con las condenas o absoluciones en
función de una preferencia o presión de factores de poder.
Digamos basta a la dilación de causas en función de
conductas extorsivas.

53
Pongamos fin al laberinto de procesos opacos
tramitados a espaldas de la sociedad.
El Pueblo Argentino, a través del juicio por jurados,
tendrá en sus manos la inmensa tarea de contribuir a
recuperar la credibilidad en una real Justicia.
Toda reforma en este ámbito en la Argentina debe
verificarse a través del pleno respeto a los derechos
humanos, como pilar central de nuestra identidad como
Nación.
En 2020 recuperamos el rol del Estado en las políticas
de Memoria, Verdad, Justicia y las Políticas Reparatorias.
Se triplicó en un año la presentación de querellas de
todo el período 2015 – 2019.
Se reestableció la entrega del premio anual “Azucena
Villaflor de Devincenti”, instituido en el año 2003 por el
expresidente Néstor Kirchner.
La Constitución de 1994 estableció derechos claros para
los pueblos originarios. En 2020 hemos avanzado en resolver
más de 50 situación de reconocimiento de posesión que
establece la ley 26.160. Este año enviaremos el proyecto de
renovación de esa ley e iniciaremos la reparación histórica
que establece la manda constitucional. Reconocemos a todas
las voces e identidades que convivimos en Argentina.
Una Argentina soberana necesita cuidar su espacio
marítimo, aéreo y terrestre. Requiere proteger sus recursos
naturales y estratégicos. Potenciar sus desarrollos científicos

54
y tecnológicos. Debe contar con Fuerzas Armadas al servicio
de la Patria, consustanciadas con la democracia, instruidas,
solidarias y con vocación de servicio.
Hemos incorporado al salario del personal militar, en
actividad y retirado, la totalidad de los suplementos no
remunerativos que estaban judicializados y solucionamos un
problema que existía desde hacía más de 30 años.
Mantenemos viva la memoria y el honor de la y los 44
tripulantes del submarino ARA San Juan. Otorgamos el
ascenso post mortem al grado inmediato superior para toda
la tripulación del submarino ARA San Juan y se envió al
Congreso un proyecto de ley indemnizatorio.
La ley del Fondo Nacional de la Defensa promulgada en
2020 prevé por primera vez un Fondo específico para
financiar el reequipamiento de las FFAA que impulsa el
desarrollo de la industria nacional de la defensa con creación
de puestos de trabajo. Este Fondo permitirá la sustitución de
importaciones, el desarrollo de proveedores y la inserción
internacional de la producción local de bienes y servicios
orientados a la defensa.
La industria para la defensa es estratégica para el
desarrollo del país y fuertemente multiplicadora de la
actividad económica.
Argentina es el país que mayor presencia
ininterrumpida tiene en la Antártida y el que más bases
posee. Con protocolos ante la pandemia se está cumpliendo
la operación logística y de apoyo para la permanencia

55
efectiva en territorio antártico en la Campaña Antártica de
Verano 2020-2021 para abastecer y relevar las dotaciones.
Las políticas de Estado rinden sus frutos. El Mercosur es
un ejemplo de ello. El 26 de marzo, bajo la Presidencia Pro
Tempore de la Argentina, festejaremos los 30 años del
Tratado de Asunción, que fue la piedra basal para nuestra
integración, la que permite una convivencia cordial y
productiva con los vecinos y permite que, juntos, podamos
negociar mejor en el mundo.
En la apertura de sesiones del año pasado he planteado
que es prioridad de nuestro gobierno reivindicar la
recuperación de la soberanía en las Islas Malvinas, Georgias
del Sur, Sándwich del Sur y los espacios marítimos
circundantes, como así también la defensa de los recursos
naturales en el Atlántico Sur.
Quiero agradecer a este Congreso la aprobación por
unanimidad de los tres proyectos de ley que enviamos para
avanzar en la defensa de nuestra soberanía.
Con la ampliación de la Plataforma Continental,
resultado de otra verdadera política de Estado llevada
adelante durante más de 20 años, dejamos en evidencia la
real extensión de la soberanía argentina en el Atlántico Sur.
Ahora podemos ser más estrictos en la persecución de la
pesca ilegal.
De aquí en más, un Consejo Nacional sobre las Islas
Malvinas plural e interdisciplinario, permitirá delinear
estrategias de mediano y largo plazo.

56
Esto nuevamente demuestra que un país unido no es
una utopía inalcanzable.
Nuestra estrategia de desarrollo concibe una Argentina
bicontinental que va de La Quiaca al Polo Sur. Una Argentina
que está dispuesta, de la mano de América Latina y de la
gran mayoría de los países del mundo que en el 2020 han
vuelto a apoyar nuestra posición en todos los organismos
multilaterales, a mantener nuestro firme reclamo al Reino
Unido para la reapertura del diálogo bilateral por la
soberanía en los términos que plantean las Naciones Unidas.
Reiteramos: no hay lugar para el colonialismo en el Siglo
XXI. Las Malvinas fueron, son y serán argentinas.
Con nosotros, en el plano internacional, los derechos
humanos también volvieron a ser política de Estado. Estamos
orgullosos de nuestra política fraterna hacia el Estado
Plurinacional de Bolivia. Jamás reconocimos al régimen ilegal
surgido de un golpe de Estado contra Evo Morales. Le dimos
cobijo al presidente constitucional derrocado, y a otros
hermanos y hermanas que corrían peligro de muerte. Hoy
vemos con mucha alegría que Bolivia recuperó su vida
democrática.
Somos un país solidario. Con México dimos impulso a la
Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe, la
CELAC, que será el marco para la distribución de vacunas a
precio accesible. Nuestro presente y nuestro futuro es con la
Patria Grande. Queremos una América Latina unida.
Dos veces propuse en las cumbres del G-20 un Pacto de
Solidaridad Global y un Fondo Humanitario para hacer frente

57
al impacto del coronavirus. Cuando nuestro gobierno
reclama más multilateralismo, piensa en nuestro pueblo y en
los otros pueblos.
Un mundo con vacunas para pocos será un mundo más
injusto y más violento.
He tenido la oportunidad de dialogar con las máximas
autoridades de muchos países. Necesitamos aunar
voluntades para comprender que ningún país se salvará solo
de la pandemia.
Construimos relaciones serias con las grandes potencias
y los grandes bloques, como los Estados Unidos, China, Rusia,
Medio Oriente y la Unión Europea. Dejamos atrás la política
de sumisión y fotos. Consolidamos un idealismo realista y un
pragmatismo que no olvida los valores. Buscamos resultados
que se noten en la vida cotidiana.
Aumentar las exportaciones es vital para obtener más
divisas y generar la descentralización equilibrada de la
Argentina.
Ya creamos en la Cancillería el Consejo Público Privado
para la Promoción de Exportaciones, con funcionarios que
trabajan con 247 cámaras sectoriales que representan a 18
mil empresas para estimular las ventas y las inversiones.
Ante nuestra historia económica pendular que ha
terminado en repetidas crisis, ante la dolorosa experiencia de
la pandemia, la Argentina enfrenta un desafío histórico.

58
Es imprescindible que el país tenga objetivos claros más
allá de la diversidad política que caracteriza a la vida
democrática.
La dirigencia política, social, empresaria, debe
emprender conjuntamente el camino de la reconstrucción
argentina. Ese objetivo requiere, como condición
indispensable, recorrer un camino de acuerdos. Acuerdos
que nos permitan lograr un desarrollo integral y sostenible
del país.
Todos sabemos que hay intereses que siguen
privilegiando la especulación financiera y minorías que
quedan aferradas a la especulación política. Todos
percibimos que minorías ultra-recalcitrantes agitan el odio
como negocio personal y con mezquindades que no trepidan
en emplear los más bajos medios de actuación. Los mismos
que producen esas situaciones también son fabricantes del
desánimo y del escepticismo. Son quienes pretenden instalar
la idea de que la Argentina no tiene salida.
Pero vamos a lograr acuerdos que representen a las
inmensas mayorías para, de esa forma, dar pasos sólidos en
la dirección del país que soñamos.
La salida de la Argentina es muy clara. Es este camino de
construcción de acuerdos para el desarrollo integral que
estamos planteando frente a ustedes.
Siempre con pluralidad.
La falta de respeto a la pluralidad es un signo de
debilidad.

59
Hay quienes se sorprenden de que haya diferentes
opiniones dentro de nuestro gobierno o de nuestra fuerza
política. Cuanta mayor unidad haya en pos de la
reconstrucción argentina que lleve a un desarrollo integral,
mayor diversidad habrá en esa unidad. La unidad es
sinfónica.
Con prioridades claras, con fuertes convicciones
democráticas e igualitarias, el diálogo con todos los sectores
es el modo en el cual construiremos la Argentina con justicia
social que soñamos.
Aprendamos de nuestra experiencia histórica y de la
pandemia. Salgamos de esa historia pendular y no repitamos
endeudamientos, desregulaciones o aperturas que destruyen
el trabajo argentino y nuestro tejido productivo.
Vengo a proponerles que construyamos juntos un
nuevo acuerdo para que la Argentina no recaiga más en un
estado ausente. Aquello que las argentinas y los argentinos
esperamos, un país justo, que crezca y distribuya la riqueza,
donde haya trabajo y lugar para todas y todos, es posible. No
sólo es posible. Vamos a construirlo.
Una economía inclusiva, productivamente dinámica,
macroeconómicamente estable, federal y soberana.
Por eso convocamos a empresarios, empresarias,
trabajadores y trabajadoras, universidades, sociedad civil, y
científicos, para integrar el Consejo Económico y Social que
lanzamos recientemente con sentido plural.

60
Se trata de un paso histórico, largamente reclamado por
todos los sectores.
Será el ámbito para desplegar toda la energía creativa
de la sociedad pensando en construir un futuro que
comienza hoy mismo. Se trabajará en 25 metas de
transformación en áreas tan importantes como la
productividad con cohesión social, la comunidad del cuidado,
la ecología integral, la educación y los trabajos del futuro y la
innovación democrática.
Convocamos a todos los actores del país a consolidar
rumbos previsibles de mediano y largo plazo.
A fines de enero fui a San Juan horas después de que
sufriera un importante terremoto. La ciudad y la sociedad
pudieron resistir. Después de aquel terremoto dramático de
1944, San Juan construyó una ciudad antisísmica.
Los argentinos y argentinas necesitamos construir un
país antisísmico. Que supere los cimientos de barro que el
odio, la división y los fanatismos provocan.
Un país que de seguridad económica y social a todos y
todas. Seguridad a las empresas y a los ingresos de los
hogares. Seguridad de inclusión social, antes que nada, a los
descartados, los invisibles, los olvidados.
La semana pasada, primero en México y después en
Yapeyú, Corrientes, con los gobernadores del Norte Grande,
recordé que cuando cada uno de nuestros países se
independizó y pudo comenzar a soñar con la igualdad, la
soberanía, la libertad y la justicia, fue necesario que hubiera

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hombres y mujeres con fuerte decisión para enfrentar a
quienes querían dominarnos.
Quienes independizaron este país no tuvieron angustia,
tuvieron coraje. Ese coraje es el que hizo y hace posibles los
cambios históricos.
A nosotros nos toca enfrentar un mundo muy egoísta y
desigual. Ahora, la pandemia plantea la responsabilidad de
aprender de esta experiencia. Cuanto más podamos
aprender como sociedad y como Estado, se generarán
mejores políticas y condiciones para afrontar los desafíos del
futuro.
La pandemia nos deja fuertes lecciones en los valores
básicos de una comunidad nacional. Nos obliga a poner en
valor “lo común”, “lo compartido”, saber que “todos
habitamos la misma casa”, que todos somos sujetos y sujetas
de la solidaridad, del cuidado hacia el otro y la otra.
La pandemia nos enseñó los peligros de las visiones
mezquinas e individualistas.
Aprendimos que todos y todas somos vulnerables.
Sabemos que el cuidado individual es cuidado colectivo.
Cuidarse es cuidar a otro.
Y el Estado presente tiene un rol indelegable. Un estado
que también tiene la obligación ética de analizarse
críticamente, de sistematizar las propuestas y de
reconstruirse para resolver problemas, garantizar derechos e
impulsar el desarrollo.

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Podemos elegir ser meros observadores de un mundo de
lento crecimiento y creciente desigualdad, despreocupado
del medio ambiente, o podemos optar por actuar con
valentía y decidir ser protagonistas en la tarea de sentar las
nuevas bases para un enfoque innovador.
De esta pandemia debe nacer un mundo mejor.
Mi querido Papa Francisco siempre nos ha convocado a
hacerlo. Es ahora o nunca.
La Argentina tiene un horizonte. Trabajamos en la
reconstrucción que podrá sentirse plenamente cuando
hayamos controlado la pandemia. Nos permitirá generar
empleo, incrementar paulatinamente el salario real,
aumentar la producción, el crédito, las exportaciones. Y
también nos permitirá recuperar y mejorar todas las
dimensiones de nuestra vida social.
Quiero reiterar mi agradecimiento a la sociedad
argentina por habernos acompañado activa y solidariamente
en uno de los años más difíciles de nuestra historia. Nadie se
salva solo. En la unidad y la solidaridad están las claves para
construir una Argentina que despliegue todo su potencial
económico, social, ambiental, científico y cultural.
Quiero ser recordado como un argentino que un día fue
elegido como Presidente y fue capaz de servir a su Pueblo
sembrando la mejor de las semillas que un ser humano
puede sembrar: la unidad de su Patria más allá de las
diferencias, la unión nacional más allá de la pluralidad de
miradas, la concordia del país más allá de las razonables
críticas.

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Que esa semilla crezca y germine es una tarea de todas
y todos. De este tiempo de pandemia podemos hacer
renacer un tiempo de esperanza fértil para una Argentina
mejor.
Unidas y unidos vamos a seguir recorriendo ese camino.